Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вносит ряд значительных изменений в регулирование местного самоуправления в Российской Федерации, заменяя Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вводимый закон направлен на оптимизацию взаимодействия между уровнями власти, путем интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти, а также определением механизма координации между органами местного самоуправления и другими уровнями государственной власти.
В соответствии с Федеральным законом №33-ФЗ, принятым 20 марта 2025 года, перечень муниципальных образований ограничен тремя видами: городским округом, муниципальным округом и внутригородским муниципальным образованием города федерального значения.
Вместе с тем, законодательство субъектов РФ наделяет регионы полномочиями по определению структуры местного самоуправления: они могут выбрать между организацией местного самоуправления в форме городских и муниципальных округов или созданием двухуровневой системы, включающей поселения (городские и сельские) и муниципальные районы.
Существуют четыре способа избрания руководителя муниципалитета: прямые выборы населением; голосование депутатами из своего числа; выбор депутатами из списка кандидатов, отобранных конкурсной комиссией; и, наконец, выбор депутатами из списка, предложенного губернатором (или другим высшим должностным лицом региона). Последний вариант является нововведением.
Также вводится ограничение, согласно которому глава муниципального образования, наделенный правом возглавлять местную администрацию в соответствии с региональным законодательством, лишен возможности занимать должность председателя представительного органа. При этом, в рамках принципа единства публичной власти, глава муниципального образования осуществляет полномочия, соответствующие как государственной должности субъекта Российской Федерации, так и муниципальной должности.
Закрепляется срок полномочий для лиц замещающих муниципальные должности – 5 лет.
Вместе с тем изменены порядок проведения схода граждан, опроса, публичных слушаний и общественных обсуждений, собрания граждан, внесения инициативных проектов, организации деятельности территориального общественного самоуправления, требования к старосте сельского населенного пункта.
Категория участия граждан в местном самоуправлении также потерпела изменения: в новый закон не вошли некоторые формы участия, в частности голосование по отзыву депутата и правотворческая инициатива. Также повысился возрастной ценз с 16 до 18 лет для членов инициативной группы, конкретизации подлежали правовые акты, которыми должны регулироваться те или иные формы участия, и др. Эти изменения не ограничили данное направление, поскольку привлечение граждан к участию в управлении местными делами и разработке местной политики является приоритетной задачей.
Согласно Федеральному закону от 20.03.2025 №33-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с ним не позднее 01.01.2027. До их приведения в соответствие с данным Федеральным законом они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону.