Постановление № 1305 от 29.12.2012 "Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Инзенском районе на 2013 -2015 годы

АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2012                                                                                                                           № 1305

Об утверждении Программы  развития  

малого и среднего предпринимательства

в Инзенском  районе   на  2013 -2015 годы

В целях создания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Инзенском районе

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Программу развития малого и среднего предпринима-тельства в Инзенском районе на 2013-2015 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

3. Контроль, за выполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления развития промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства  Смолкину Е.Г.

 Глава  Администрации района                                                      А.Е. Яшин                                                       

Паспорт программы

1. Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа

  Настоящая Программа является продолжением реализации государственной политики Ульяновской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства и разработана на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,  постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 № 42/389-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015годы»,

В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

Субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными федеральным законодательством, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

Начинающий предприниматель-малое предприятие, осуществляющее  деятельность менее одного года с момента государственной регистрации.

Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность  органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления и функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программа формируется  на следующих принципах:

 - соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития Ульяновской области;

 - обеспечение комплекса услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных законодательством;

- обеспечение функциональной взаимосвязи всех элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;

-полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

-непрерывность мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства;

-ответственность органов государственной власти Ульяновской области за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

Предпринимательство является важным инструментом для преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды и обладает стабилизирующим эффектом для экономики. Оно характеризуется гибкостью и способностью быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего предпринимательства формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственной экономической политики в сфере малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области.

В целом у субъектов малого и среднего предпринимательства имеется ряд проблем, определяемых как условиями региональной экономики, так и кризисными осложнениями экономической ситуации, среди которых следует отметить следующие:

недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции;

высокие арендные ставки на производственные, офисные и торговые помещения;

недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей;

рост цен на энергоносители и сырье.

 Несмотря на трудности организации и роста, малое и среднее предпринимательство в регионе устойчиво развивается.  Малые и средние предприятия занимают серьезные позиции в таких отраслях, как розничная торговля и общественное питание, оказание услуг. По вовлеченности населения роль малого и среднего бизнеса приобретает серьезную социальную значимость. Но в то же время, уровень развития малого и среднего бизнеса в Инзенском районе может быть оценен как недостаточный.

Использование программно-целевого метода для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства позволит:

проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за счет:

- координации деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми в рамках иных областных и муниципальных  целевых программ;

- координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;

- использования единых принципов управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения целей и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделением этапов достижения целей;

получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых Программой видах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий Программы.

1.1. Состояние малого и среднего предпринимательства

в Инзенском районе.

За последние годы малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства района. Сектор малого и среднего  бизнеса приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое и среднее предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономичных проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, обеспечения занятости населения.                                            

  В Инзенском районе по состоянию на 01.12.2012 насчитывается 888 малых и средних предприятия в том числе 672 индивидуальных предпринимателей, из них 5  зарегистрированы по программе  «Самозанятость» и 216 юридических лиц, что составляет 1,3 % от общей численности субъектов малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области.

В основном представители малого и среднего бизнеса занимаются торгово-закупочной деятельностью и оказанием услуг населению, но существует ряд предприятий, которые занимаются производством                                                      промышленной продукции -  в частности, производством пищевой, швейной, строительной продукции, обработкой древесины. Наибольший удельный вес в общем количестве действующих малых и средних предприятий занимают торговля и общественное питание - 42,1%, сельское хозяйство - 10%, промышленность - 18,5 %,  строительство - 4,3%, прочие - 25,1%. Среднемесячная заработная плата составила в целом по малым и средним предприятиям около 10668 рублей. Несмотря на небольшой рост заработной платы, она существенно ниже средней заработной платы по  району, что отчасти можно объяснить продолжающейся практикой выдачи денежного вознаграждения работникам "в конвертах".

  2. Цели и задачи Программы, целевые индикаторыи показатели Программы

Целью Программы является повышение темпов экономического роста Инзенского района, рост благосостояния жителей района и улучшение качества жизни.

Цели разделяются на подцели:

 увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ ,услуг) в объеме производимого продукта предприятиями муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области);

увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах федерального, областного и местных бюджетов;

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

Для оценки достижения целей Программы в экономическом аспекте устанавливаются следующие целевые количественные показатели:

увеличение за отчетный год по отношению к предыдущему количества адресных услуг поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

прирост в отчетном году по отношению к предыдущему количества субъектов малого и среднего предпринимательства

прирост количества рабочих мест на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства за отчетный год по отношению к предыдущему;

увеличение в отчетном году по отношению к предыдущему доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимого продукта предприятиями муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

прирост за отчетный год по отношению к предыдущему налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

прирост в отчетном году по отношению к предыдущему количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и наукоемкого производства;

прирост количества малых и средних предприятий, созданных молодыми людьми в возрасте до 30 лет.

Для оценки достижения целей Программы в социальном аспекте устанавливается следующий целевой количественный показатель - прирост среднесписочной численности занятых на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства за отчетный год по отношению к предыдущему.        

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов реализации Программы необходимо решение следующих задач по трем основным направлениям:

1) создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в Инзенском районе Ульяновской области, в том числе:

формирование у населения положительного образа предпринимателя, повышение информированности населения и предпринимателей о государственной политике в сфере предпринимательства;

создание эффективной информационной базы для принятия решений в области поддержки малого и среднего предпринимательства;

обеспечение взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства и местных органов с целью выработки эффективных стратегий в развитии малого и среднего предпринимательства;

стимулирование инновационной деятельности, направленной на снижение энерго- и материалоемкости, экологических рисков, а также повышение производительности труда;

2) стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в следующих формах:

финансовая поддержка;

имущественная поддержка;

информационная поддержка;

поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

консультационная поддержка;

образовательная поддержка: подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

3) развитие, совершенствование и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный комплекс задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на трехлетний период с годовыми этапами их выполнения.

Для повышения эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства   необходимо обучение руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также повышение квалификации муниципальных  служащих, работающих в сфере содействия развитию предпринимательства.

 В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит борьба с бедностью. Одним из наиболее эффективных инструментов реализации данной политики является создание условий для активизации предпринимательской деятельности. В этой связи, основные усилия, в рамках выполнения Программы, будут направлены на реализацию мер по улучшению предпринимательской среды в районе, которая включает правовую (регулирование предпринимательской деятельности), экономическую (доступ к ресурсам) и деловую (рынки по оказанию деловых услуг, организации поддержки предпринимательства и общественная атмосфера по отношению к бизнесу) среду.                                                             

Для расширения экономической поддержки малых и средних предприятий необходимы: качественное улучшение информационно-методической базы, инвентаризация бездействующих складских, офисных и производственных площадей предприятий.   Формирование  реестров, разработка и распространение на этой основе различных экономичных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

  Для активизации предпринимательской деятельности намечается проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районе, обучение и профессиональная переподготовка различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население, уволенные в запас военнослужащие и др.) для малого и среднего предпринимательства.

Многие проблемы развития малого и среднего предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого и среднего предпринимательства. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование,  нормативно-справочная информация.  Доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого и среднего предпринимательства на внешние рынки. 

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется с 2013 по 2015 годы.

4. Система программных мероприятий

         Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями (приложение  к программе). Данная структура обусловлена целью и задачами Программы и обеспечивает улучшение предпринимательской среды и реализацию территориальных и специальных программ, способствующих развитию малого и среднего  предпринимательства.

  4.1.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Направление  представляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства.

          В рамках данного направления основным мероприятием будет поддержка деятельности АНО «Центр развития предпринимательства Инзенского района Ульяновской области», которым в соответствии с Уставом будут исполняться следующие мероприятия:

-    организационное и юридическое обеспечение и сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

-    оказание услуг по вопросам налогообложения и применения норм действующего законодательства в области развития предпринимательства;

-    оказание юридической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, защита их интересов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции;

-   содействие организации курсов правовой и компьютерной грамотности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-   подготовка специалистов для работы в структурах поддержки предпринимательства;

-    комплексное и квалифицированное обслуживание субъектов малого и среднего предпринимательства на различных этапах создания и развития бизнеса;

-    содействие субъектам малого и среднего предпринимательства при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления в режиме «одного окна» по основным вопросам ведения предпринимательской деятельности;

-    консультирование, обучение и переподготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-    содействие в разработке и подготовке бизнес-планов, документов для заключения кредитных договоров, договоров лизинга, франчайзинга, технологического присоединения к электрическим сетям, иных гражданско-правовых договоров и документов для доступа к объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, конкурсной документации для получения государственной поддержки и участия в конкурсах на исполнение государственного заказа;

-    участие в разработке и реализации муниципальных программ и проектов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

-    содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в организации и проведении маркетинговых исследований, рекламно-издательской деятельности, участии в выставках, конкурсах, форумах, ярмарках;

-    содействие в организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с общественными объединениями, научно-экспертными организациям и средствами массовой информации;

-    участие в мероприятиях, направленных на привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов и их эффективное использование;

-    содействие в реализации инновационных проектов малого и среднего предпринимательства, в том числе поиск источников финансирования, потенциальных потребителей продукции и услуг, установление деловых контактов;

-    информирование субъектов малого и среднего предпринимательства, а также бизнес - сообществ о проектах и программах, реализуемых с участием российских и зарубежных организаций, о ходе реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

-    содействие в повышении уровня развития предпринимательства Инзенского района Ульяновской области;

-    содействие в формировании и развитии инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

-    способствование дальнейшему росту числа общественных объединений предпринимателей, возрастанию их роли при взаимодействии с государственными и негосударственными структурами в сфере малого и среднего предпринимательства;

-    способствование созданию благоприятных условий и устранению барьеров развития бизнеса, а также формированию благоприятной среды для развития молодежного предпринимательства;

-    осуществление иных видов деятельности, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия позволит осуществлять комплексную информационно-консультационную поддержку по вышеперечисленным пунктам, повысить уровень квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодно оказывать более 650 консультаций по различным направлениям деятельности, содействовать прохождению краткосрочного обучения.

4.2.Развитие финансовых технологий поддержки
малого и среднего предпринимательства

 В рамках данного направления  одной из основных задач является развитие кредитно-финансовых механизмов, включающее развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов в малое и среднее предпринимательство; развитие системы микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, субсидирование затрат, связанных с компенсацией арендной платы субъектам малого предпринимательства, занимающимся социально-ориентированным видами деятельности.

4.3. Информационная и методическая поддержка
малого и среднего предпринимательства

 В рамках данного направления будет осуществляться совершенствование информационной и методической поддержки малого и среднего предпринимательства. В том числе создание и ведение реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства, поддержание специализированной

странички на сайте Администрации муниципального образования  «Инзенский  район» по малому и среднему предпринимательству. Постоянное пополнение                                                            

информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа субъектов малого  и среднего предпринимательства, включая предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства о наличии объектов недвижимости, которые могут быть переданы в аренду. Предусматривается распространение информационно-аналитических справочников и методических пособий для предпринимателей, публикация методических и информационно-аналитических материалов в средствах районной массовой информации, ориентированных на предпринимателей.

Особое внимание уделяется организации и проведению семинаров в районе по организации и ведению бизнеса, а также проведение совещаний, конференций, семинаров, "круглых столов" по предпринимательству

Одной из задач является повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве. Для ее решения будут  публиковаться в    районных средствах массовой информации  информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, подготавливаться телепередачи.

4.4. Создание благоприятного общественного климата

Планируется проведение  аналитических работ и подготовка соответствующих рекомендаций, в том числе по вопросам устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Предусматривается публикация информационных материалов о позитивном опыте предпринимателей в местном печатном органе.

5. Ресурсное обеспечение и

экономическое обоснование  Программы 

Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, межбюджетных трансфертов и внебюджетных источников субъектов малого и среднего предпринимательства, инвестируемые при реализации проектов.

Для предоставления поддержки и реализации мероприятий в объемах, предусмотренных Программой, используются средства:

- из бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области;

- межбюджетных трансфертов из  бюджета, предоставляемых ежегодно по итогам конкурсных процедур, проводимых Министерством экономики Правительства Ульяновской области;

- предпринимателей (учитываются по итогам конкурсного отбора предпринимательских проектов).

На реализацию программных мероприятий необходимо выделить из бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за  период 2012-2015 годы  - 1269,7 тысяч рублей. Реализация данной Программы рассчитана на 3 года.

 7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:                                                                                         

Основные мероприятия Программы развития малого и среднего предпринимательства в Инзенском районе Ульяновской области на 2013 - 2015 годы.

Постановление, приложения