Постановление № 1194 от 21.12.2011 "Об утверждении муниципальной целевой программы «Доступная среда» на 2012-2013 годы»"

АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

21 декабря   2011 года                                                                                       №1194

Об утверждении муниципальной целевой программы «Доступная среда»  на 2012-2013 годы»

В соответствии с пунктом 26 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную целевую программу «Доступная среда» на 2012-2013 годы» (прилагается).

2. Постановление вступает в силу с момента  опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации по социальному развитию муниципального образования «Инзенский район»    Бахапову Е.Н.

Первый заместитель Глава Администрации района                                                                              А.Н. Фошин

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Доступная среда»

на 2012-2013 годы»

Паспорт Программы

Основные понятия и термины, используемые в МЦП

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В МЦП принята более корректная форма обозначения инвалида - лицо с ограниченными возможностями здоровья.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребёнок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Среда жизнедеятельности, доступная для инвалидов - обычная среда, дооборудованная с учётом потребностей, возникающих в связи с инвалидностью, и позволяющая инвалидам вести независимый образ жизни.

Адаптированность инвалида в доступной для него среде жизнедеятельности - результат его приспособления к объектам жизнедеятельности посредством использования вспомогательных устройств и безбарьерной градостроительной среды.

Безбарьерная градостроительная среда для инвалида - это низкие бордюрные камни, пандусы в подземных переходах, оборудованные поручнями, островки безопасности на оживлённых транспортных магистралях.

Для инвалидов, пользующихся кресло-колясками, предусматривается широкий дверной проём лифта, пандус при выезде из подъезда, перила и поручни при сходе с лестницы.

В жилых помещениях обеспечивается возможность беспрепятственного перемещения инвалида за счёт устранения порогов между комнатами и при выходе на балкон, установки горизонтальных настенных поручней, облегчающих передвижение.

При нарушениях функций нижних конечностей в умеренно выраженной степени функциональных расстройств инвалид пользуется опорной тростью, при выраженной - костылями, при значительной выраженности - креслом-коляской.

В соответствии с указанными требованиями определяется необходимость приспособления транспорта к потребностям инвалидов:

человеку с тростью необходимы низкие ступени при входе (выходе) в транспортное средство;

человеку с костылями для обеспечения доступности пользования транспортом необходимо оборудование транспортного средства специальными низкими ступеньками при входе/выходе, в салоне - удобное место с возможностью фиксации костылей;

Основное место в реабилитационном воздействии занимает обучение инвалида жизни с инвалидностью; формирование образа нового «Я» и нового вынужденного образа жизни. Поэтому понятие социальная реабилитация инвалидов включает в себя необходимость обучения их навыкам социального общения, социальной независимости, навыкам проведения досуга, участия в спортивных мероприятиях, обучение умению решать личные проблемы (создать семью, воспитать детей и т. п.). Важным для инвалида являются знания своих прав и льгот, гарантированных государством.

Сущность и содержание социальной реабилитации инвалида непосредственным образом связаны с социальной интеграцией, которая представляет процесс подготовки и готовность инвалида к выходу в общество, с одной стороны, и готовность общества принять инвалида - с другой.

1.  Введение. Характеристика проблем, на решение которых

направлена МЦП .

Муниципальная целевая программа «Доступная среда» на 2012-2013 годы» разработана в соответствии с областной целевой программой «Доступная среда» на 2011-2013 годы», утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области № 28/277-П 22.06.2011, Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, поручениями Президента Российской Федерации от 15.11.2009 № Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18.11.2009 № ВП-П13-6734 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009.

Программа разработана с учётом основных положений Конвенции ООН «О правах инвалидов», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года.

В Ульяновской области последовательно проводится работа по социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формированием доступной среды должны заниматься федеральные, региональные и местные органы власти. Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции ООН «О правах инвалидов», к которой 24 сентября 2008 года присоединилась Россия. Конвенция даёт широкую трактовку понятия доступности «...важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами».

Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

В данной МЦП понятие доступности рассматривается в его широкой трактовке, а в качестве основных показателей для оценки доступности используется достигнутый уровень социальной интеграции, качества жизни и обеспечения прав человека.

МЦП предлагает пути реализации международных стандартов в части предоставления реабилитационных услуг и обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры лицам с ограниченными возможностями здоровья с учётом специфики района.

По состоянию на 01.12.2011 на территории муниципального образования «Инзенский  район» проживают 3842 инвалида (из них 163 дети-инвалиды).

В структуре инвалидности преобладают инвалиды 2 и 3 групп (3 группа - 1393 человека, 2 группа - 2022человека и 1 группа - 264 человека).

Ограничения здоровья, как и наступление старости, характеризуются зависимостью от экономически и социально активного населения.

Низкий уровень и качество жизни у большинства лиц с ограниченными возможностями здоровья сопровождаются серьёзными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам инвалидов приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечёт их социальную изоляцию.

В связи с этим необходимо принятие мер, направленных как на усиление социальной защищённости лиц с ограниченными возможностями, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Формирование условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение доступности реабилитационных услуг являются одними из приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере.

Решение проблемы обеспеченности доступными и качественными услугами, гарантированными государством, - путь к социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья, улучшению их социального самочувствия.

Реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья в Инзенском районе предоставляют учреждения здравоохранения, социальной защиты населения,  образования, культуры, спорта и др.

Включение лиц с ограниченными возможностями в трудовую деятельность является основным показателем результативности профессиональной реабилитации и интеграции их в общество. Отсутствие на рынке труда необходимого количества рабочих мест, подходящих для их трудоустройства, лишает возможности реализации права на труд лиц с ограниченными возможностями здоровья на равных условиях с остальными членами общества. В рамках МЦП возможно решить проблему трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В Инзенском районе процесс формирования доступной среды для инвалидов находится практически в самом начале становления.

Кроме того, решения требует и проблема отсутствия жилья, приспособленного под нужды лиц с ограниченными возможностями.

Особое значение для населения имеет социально значимая реклама, так как отношение к лицам с ограниченными возможностями здоровья формируется на основании имеющихся у людей знаний. Поэтапное, плановое освещение жизни лиц с ограниченными возможностями через средства массовой информации будет способствовать повышению уровня информированности жителей Инзенского района о социальной адаптации, реабилитации, интеграции и принятию данной категории граждан как полноправных членов общества.

Задача МЦП - обеспечить доступность приоритетных сфер жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и повысить эффективность реабилитационных услуг.

         Анализ доступности объектов социальной инфраструктуры и данные проверок исполнения требований доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья инженерной, транспортной и социальной инфраструктур показывают, что существует потребность в оборудовании зданий и учреждений пандусами, поручнями и подъёмными устройствами.

В Инзенском районе оборудовано пандусами 19 объектов социальной инфраструктуры, поручнями 30   объектов. Необорудованные объекты предполагают большую затратную стоимость в изготовлении и установке пандусов, поручней и т.д.

Нерешённость проблемы формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья порождает серьёзные социально-экономические последствия, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция лиц с ограниченными возможностями здоровья, осложняющая проведение социальной и психологической реабилитации;

негативное отношение к лицам с ограниченными возможностями здоровья в массовом сознании, их социальная разобщённость с другими гражданами предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.

Обеспечение доступности среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающих права и потребности жителей Инзенского района.

Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья программным методом определяется:

- масштабностью, большой социально-экономической значимостью проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, жилого фонда района, а также организацию строительства новых объектов с учётом требований доступности;

- инновационным характером проблемы. Для её решения потребуется выработка новых нормативных, методических, научно-технических решений, создание и внедрение новых организационных механизмов формирования доступной среды, повышение эффективности реабилитационных услуг;

- комплексностью проблемы. Потребуется решение различных задач научно-технического, правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников, реализации соответствующего комплекса мероприятий;

- межведомственным характером проблемы. С учётом перечня задач, требующих решения, необходима консолидация усилий и координация действий органов местного самоуправления с другими заинтересованными учреждениями и организациями.

На этапах реализации МЦП предусмотрено выполнение программных мероприятий, осуществление мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации программных мероприятий на основе системы соответствующих индикаторов (показателей), что обеспечит достижение намеченных целей; осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Таким образом, реализация МЦП обеспечит создание условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Инзенском районе.

Сложившаяся в Инзенском районе система обеспечения предоставления реабилитационных услуг и доступности объектов социальной инфраструктуры не позволяет в полной мере успешно и в максимально короткие сроки осуществить реализацию поставленной цели, что влечёт за собой необходимость осуществления ряда изменений. В случае решения проблем, связанных с формированием беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, без использования программно-целевого метода произойдёт снижение показателя реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Осуществление программных мероприятий другими методами не позволит комплексно и системно решать проблему и предоставлять реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивать рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов по приоритетным направлениям оказания социальной поддержки лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Для решения проблемы предоставления лицам с ограниченными возможностями здоровья реабилитационных услуг и доступности окружающей среды необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, формирование и финансовое обеспечение которых осуществляются по статьям расходов бюджета Инзенского района и внебюджетных средств на капитальные вложения, прочие нужды.

Характер МЦП порождает ряд рисков её выполнения, управление которыми входит в систему управления МЦП:

риск отсутствия ожидаемых конечных результатов МЦП, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов;

риск неактуальности планирования, запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

риск пассивного сопротивления распространению и использованию  результатов выполнения МЦП;

риск недостаточной гибкости и адаптируемости МЦП к внешним факторам, организационным изменениям органов местного самоуправления;

риск дублирования и несогласованности при реализации мероприятий в рамках МЦП;

риск пассивного сопротивления отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в реализации мероприятий МЦП по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

Кроме того, нерешённость проблемы формирования доступной среды для инвалидов порождает серьёзные социально-экономические последствия. Среди них:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщённость инвалидов и неинвалидов («отношенческие» барьеры), предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;

дискомфорт от ограничения жизнедеятельности других групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

2. Цели МЦП и целевые индикаторы МЦП

Целью МЦП является:

формирование условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение доступности реабилитационных услуг.

Указанная цель разделена на подцели:

оценка состояния доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья (обеспечение приспособленности жилых помещений, обеспечение доступности транспортных услуг, обеспечение доступности объектов образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, информации и связи);

обеспечение занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья;

совершенствование системы реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества реабилитационных услуг;

совершенствование межведомственного организационного и информационного взаимодействия при формировании условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья и повышения качества реабилитационных услуг.

Целевые индикаторы МЦП:

удельный вес доступных для лиц с ограниченными возможностями здоровья приоритетных объектов социальной инфраструктуры (объектов образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, информации и связи) в общем объёме приоритетных объектов;

удельный вес жилого фонда, адаптированного, дооборудованного с учётом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья;

удельный вес лиц с ограниченными возможностями здоровья занятых и трудоустроенных;

удельный вес лиц с ограниченными возможностями здоровья (старше 23 лет), охваченных реабилитационными мероприятиями;

удельный вес детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, лиц с ограниченными возможностями здоровья с 18 до 23 лет, охваченных реабилитационными мероприятиями;

удельный вес лиц с ограниченными возможностями здоровья, принимающих участие в культурных мероприятиях и программах.

Формы мониторинга реализации МЦП :

анализ статистической и отчётной документации;

контрольные выезды в муниципальные образования Инзенского района для ознакомления с состоянием дел на местах;

применение социологических исследований, включающих сбор и обработку информации;

анализ информации, поступающей от ведомств, задействованных в реализации МЦП.

По итогам реализации этапов МЦП при достижении значений целевых индикаторов менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности МЦП и досрочном прекращении её реализации.

В результате реализации МЦП показатели, позволяющие оценить поэтапный ход реализации программных мероприятий по доступности среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Инзенском районе, должны существенно улучшиться.

Цели МЦП по срокам, этапам реализации МЦП с указанием значений целевых индикаторов МЦП приведены в Приложении № 1.

Расчёт целевых показателей и индикаторов МЦП приведён в     Приложении № 2.

3. Сроки и этапы реализации МЦП

Решение поставленных целей будет осуществляться в ходе реализации МЦП с 2012 по 2013 год в 3 этапа:

первый этап - 1 квартал 2012 года;

второй этап - 2-4 квартал 2012 год;

третий этап - 2013 год.

На первом этапе (1 квартал 2012 года) предполагается подготовить соответствующие нормативные и методические документы, принять решение о реализации мероприятий по обеспечению доступности лиц с ограниченными возможностями здоровья в приоритетных сферах жизнедеятельности, определить объём необходимых средств, в том числе средств районного бюджета.

Второй (2-4 кварталы 2012 года) и третий (2013 год) этапы являются основными и предполагают полномасштабное проведение работы по интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество и их реабилитации, а также работы по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений.

4.Система мероприятий МЦП

МЦП содержит комплекс мероприятий, направленных на формирование условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья, повышение доступности реабилитационных услуг.

Комплексом мероприятий предусматривается:

оценка состояния доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья (обеспечение приспособленности жилых помещений, обеспечение доступности транспортных услуг, обеспечение доступности объектов образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, информации и связи);

обеспечение занятости и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями;

совершенствование межведомственного организационного и информационного взаимодействия при формировании условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья и повышения качества реабилитационных услуг.

5.Ресурсное обеспечение МЦП

Реализация мероприятий МЦП осуществляется за счёт средств районного бюджета муниципального образования «Инзенский район», федерального бюджета, спонсорских средств.

Общий объём финансирования МЦП из средств  бюджета муниципального образования «Инзенский район» предусматривается в размере 1848,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год -  1027,6 тыс. рублей;

2013 год - 820,6 тыс. рублей.

Объёмы капитальных вложений, расходы на прочие нужды рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по обеспечению доступности существующих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Инзенском районе.

Средства районного бюджета будут направлены на финансирование мероприятий, включающих укрепление материально-технической базы, развитие реабилитационных услуг и социальную интеграцию лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также поддержку общественных организаций инвалидов и обеспечение доступности социально значимых зданий и сооружений.

Финансирование мероприятий второго этапа Программы будет уточняться после анализа результатов реализации первого этапа.

6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий МЦП

Реализация мероприятий, предусмотренных МЦП, позволит:

преодолеть изоляцию лиц с ограниченными возможностями здоровья и негативное отношение к ним, повысить их социальную активность, сплочённость и социальную стабильность в обществе;

интенсифицировать процесс формирования условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

         Ожидаемый эффект от реализации мероприятий МЦП содержит показатели социальной, бюджетной эффективности, которые определяются при сравнении соответствующих показателей до начала реализации МЦП и после её завершения:

увеличение количества доступных приоритетных объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья в районе;

увеличение объёма жилого фонда, адаптированного, дооборудованного с учётом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья;

увеличение количества занятых и трудоустроенных лиц с ограниченными возможностями здоровья;

увеличение количества лиц с ограниченными возможностями здоровья (старше 23 лет), охваченных реабилитационными мероприятиями;

увеличение количества детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, лиц с ограниченными возможностями здоровья с 18 до 23 лет, охваченных реабилитационными мероприятиями;

увеличение количества лиц с ограниченными возможностями здоровья, принимающих участие в культурных мероприятиях и программах.

7.Организация управления МЦП

Заказчиком МЦП является администрация муниципального образования «Инзенский  район» Ульяновской области.

Исполнителями мероприятий МЦП  являются органы местного самоуправления, учреждения социального обслуживания, предоставляющие услуги инвалидам, а также организации и общественные объединения по согласованию.

Контроль за выполнением МЦП осуществляется администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.