Постановление Администрации района № 568 от 28.05.2013 "Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Инзенский район» на 2013 - 2015 годы»"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН»

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

г. Инза

28  мая 2013 г.                                                                                           № 568

Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Инзенский район» на 2013 - 2015 годы» 

В целях поддержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в нормативном состоянии путём содержания, строительства, реконструкции и капитального ремонта, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную целевую программу «Развитие сети автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Инзенский район» на 2013 - 2015 годы» согласно приложению.

2.  Управлению финансов муниципального образования «Инзенский район» при формировании бюджета Инзенского района на 2013 год и среднесрочного финансового плана на 2014 - 2015 годы предусматривать ассигнования на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог местного значения в муниципальном образовании «Инзенский район» на 2013 - 2015 годы».

3. Установить, что в ходе реализации муниципальной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог местного значения в Инзенском районе на 2013 - 2015 годы» ежегодной корректировке подлежат мероприятия и объёмы их финансирования с учётом возможностей средств районного бюджета, средств бюджетов поселений и размеров субсидий областного бюджета.

4. Опубликовать постановление на официальном сайте муниципального образования и в средствах массой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

6. Контроль за выполнением постановление возложить на Первого заместителя Главы Администрации района Федотова В.А.

Глава Администрации района                                                               А.Е. Яшин 

Муниципальная целевая программа

«Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Инзенский район»

на  2013-2015 годы»

Паспорт целевой программы

По мере реализации Программы задачи и мероприятия Программы могут уточняться и корректироваться в соответствии с изменением федерального и областного законодательства 

1.Характеристика проблемы,

на решение  которой направлена Программа

Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямую зависит от общего состояния экономики страны, и в то же время дорожное хозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние на ее развитие.

Автомобильный транспорт как один из самых распространенных, мобильных видов транспорта требует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них. Автомобильные дороги, являясь сложными инженерно-техническими сооружениями, имеют ряд особенностей, а именно:

автомобильные дороги представляют собой материалоемкие, трудоемкие линейные сооружения, содержание которых требует больших финансовых затрат;

в отличие от других видов транспорта автомобильный - наиболее доступный для всех вид транспорта, а его неотъемлемый элемент - автомобильная дорога - доступен абсолютно всем гражданам страны, водителям и пассажирам транспортных средств и пешеходам;

помимо высокой первоначальной стоимости строительства, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог также требуют больших затрат.

Как и любой товар, автомобильная дорога обладает определенными потребительскими свойствами, а именно:

удобство и комфортность передвижения;

скорость движения;

пропускная способность;

безопасность движения;

экономичность движения;

долговечность;

стоимость содержания;

экологическая безопасность.

Оценка влияния дорожного хозяйства на экономику включает целый ряд более сложных проблем, чем оценка экономических затрат. Это определяется рядом причин. Во-первых, ряд положительных результатов, таких, как повышение комфорта и удобства поездок за счет улучшения качественных показателей сети дорог или экономия времени за счет увеличения средней скорости движения, не может быть выражен в денежном эквиваленте. Во-вторых, результат в форме снижения транспортных затрат, который касается большого количества граждан, трудно спрогнозировать. В-третьих, некоторые положительные результаты, связанные с совершенствованием сети автомобильных дорог, могут быть достигнуты в различных сферах экономики. Поэтому оценить их в количественных показателях представляется не всегда возможным.

Показателями улучшения состояния дорожной сети являются:

снижение текущих издержек, в первую очередь для пользователей автомобильных дорог;

стимулирование общего экономического развития прилегающих территорий;

экономия времени как для перевозки пассажиров, так и для прохождения грузов, находящихся в пути;

снижение числа дорожно-транспортных происшествий и нанесенного материального ущерба;

повышение комфорта и удобства поездок.

Социальная значимость роли автомобильных дорог может быть оценена по следующим показателям: экономия свободного времени, увеличение занятости и снижение миграции населения и т.д.

В целом улучшение «дорожных условий» приводит к:

сокращению времени на перевозки грузов и пассажиров (за счет увеличения скорости движения);

снижению стоимости перевозок (за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), снижению износа транспортных средств из-за неудовлетворительного качества дорог, повышению производительности труда);

развитию туризма;

повышению спроса на услуги дорожного сервиса;

повышению транспортной доступности;

снижению последствий стихийных бедствий;

сокращению числа дорожно-транспортных происшествий;

улучшению экологической ситуации (за счет роста скорости движения, уменьшения расхода ГСМ).

Таким образом, «дорожные условия» оказывают влияние на все важные показатели экономического развития страны. Во многих странах мира выход из кризисных экономических ситуаций начинается с развитием дорожного строительства. Это объясняется также и тем, что около 35 - 40 процентов средств, направляемых на дорожное хозяйство, возвращается в бюджеты всех уровней в форме соответствующих налоговых платежей организаций дорожного хозяйства.

Таким образом, обеспечение финансирования дорожного хозяйства муниципального района является одной из важнейших задач, от успешного решения которой зависит успех развития экономики не только  района, но  и региона. Расчеты показывают, что эффективность работы экономики муниципального района во многом определяется эффективностью     

функционирования производственной инфраструктуры, которая, в свою очередь, существенно зависит от уровней мобильности товаров (объемы перевозок грузов и грузооборот) и подвижности населения (объемы перевозок пассажиров и пассажирооборот), обеспечиваемых автомобильным транспортом в повседневных массовых перевозках.

Отсутствие развитой сети автомобильных дорог - одна из главных причин фактической деградации системы расселения населения. Одним из следствий недостаточной развитости дорожной сети страны, ее неспособности обеспечить даже минимально необходимые уровни мобильности товаров и подвижности населения стала гипертрофированная урбанизация, породившая целый комплекс известных проблем развития городов.

Органы местного самоуправления поселений  должны решать вопросы, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населению  между поселениями и  внутри поселений.

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Инзенского района. Они связывают территорию района с соседними территориями Пензенской области, Республики Мордовия, обеспечивают жизнедеятельность всех населенных пунктов, во многом определяют возможности развития района, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Развитие экономики района во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети, автомобильных дорог общего пользования.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям экономики  и является одним из наиболее существенных ограничений темпов роста социально-экономического развития Инзенского района, поэтому совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования имеет важное значение.

В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования в Инзенском районе  составляет  644.2 км, в том числе : регионального назначения 80 км, межмуниципального назначения 210 км.  местного значения 354.2 км. Автомобильные дороги подвержены влиянию окружающей среды, хозяйственной деятельности человека и постоянному воздействию транспортных средств, в результате чего меняется технико-эксплуатационное состояние дорог. Для их соответствия нормативным требованиям необходимо выполнение различных видов дорожных работ:

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляются изменения параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущие к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущие за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции дорог и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества не отремонтированных участков, увеличению количества участков с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием, на которых необходимо проведение реконструкции.

Для улучшения показателя по Инзенскому району необходимо увеличение средств, выделяемых на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог.

С 2010 года планирование расходов на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения  осуществляться на принципиально новой основе путем их расчета на основании соответствующих нормативов. С учетом ограниченной доходной базы районного бюджета единовременный переход на планирование по нормативам в полном объеме не представляется возможным, поэтому будет действовать поэтапный переход на нормативы.

Себестоимость грузоперевозок, осуществляемых по автомобильным дорогам, имеющих транспортно-эксплуатационные показатели, не соответствующие нормативным требованиям, повышается, а безопасность движения ухудшается.

Учитывая вышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимально возможного снижения количества проблемных участков автомобильных дорог и сооружений на них.

Применение программно-целевого метода в развитии автомобильных дорог общего пользования в Инзенском районе позволит системно направлять средства на решение неотложных проблем дорожной отрасли в условиях ограниченных финансовых ресурсов и координировать усилия бюджетов всех уровней.

Реализация комплекса программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:

риск ухудшения социально-экономической ситуации в стране, что выразится в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита, сокращении объемов финансирования дорожной отрасли;

риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания, автомобильных дорог общего пользования;

риск задержки завершения перехода на финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с нормативами денежных затрат, что не позволит в период реализации Программы существенно сократить накопленное отставание в выполнении ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования и достичь запланированных в Программе величин показателей.

Недостаточный уровень развития дорожной сети  приводит к значительным экономическим потерям  и является одним из существенных ограничений социально - экономического развития муниципальных образований.

Отсутствие чётких задач при использовании финансовых средств  ведёт к снижению получения результатов.  Достижение поставленных задач и целей эффективно в рамках долгосрочной программы, чётко определяющей приоритеты развития и направления финансирования.  Применение программно - целевого  метода обеспечивает  оптимальное решение с координацией усилий органов местного самоуправления, подрядных организаций. Достижение планируемых показателей в рамках Программы предусматривает  разработку комплекса мероприятий с последующим их выполнением (приложение 2; 4 к Программе).

2. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - снижение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в муниципальном образовании    «Инзенский район».

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

1.повышение уровня доступности транспортных услуг и сети автомобильных дорог местного значения для населения и хозяйствующих субъектов;

2. ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии;

3. развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием.

Данные задачи направлены главным образом на  уменьшение доли дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, приведен в приложение 3 к Программе.

3.Финансовое обеспечение Программы 

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджетов  муниципальных образований  Инзенского района.  Немаловажную роль в реализации данной Программы занимает механизм софинансирования ремонта автомобильных дорог, в рамках ежегодно подписываемых соглашений между Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области и  Администрацией МО «Инзенский район», и ежегодно подписываемых соглашений между Администрацией муниципального образования «Инзенский                   район» и администрациями муниципальных образований поселений.

В свою очередь Администрация муниципального образования  «Инзенский район» обеспечивает проведение торгов, при своевременном предоставлении необходимого пакета документов администрациями поселений, участвующих в реализации соглашений о направлении субсидий.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы составляет 57 857,24 тыс. рублей (приложение 5 к Программе), в том числе:

          2013 год - 20 639,72 тыс. рублей

          2014 год - 19 394,67 тыс. рублей

2015 год - 17 822,85 тыс. рублей

Источники финансирования Программы: бюджеты муниципальных образований Инзенского района, бюджет Ульяновской области в рамках реализации соглашения о направлении субсидий.

Объемы выделяемых субсидий бюджету муниципального образования«Инзенский район» по годам на реализацию мероприятий Программы из средств областного бюджета могут корректироваться после принятия закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий период.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств районного бюджета муниципального образования подлежит уточнению в установленном порядке при принятии бюджета муниципального образования на соответствующий период. 

5. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:

-     снижение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;

-     снижение аварийности на автомобильных дорогах;

-     увеличение сроков эксплуатации автомобильных дорог, за счет повышения качества своевременного выполнения дорожных работ;

-     развитие сети автомобильных дорог общего пользования  местного значения с твердым покрытием на территории муниципального образования.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Программе

Основные целевые индикаторы и показатели Программы

Постановление, приложения