Решение Совета депутатов МО "Инзенский район" №1 от 22.02.2023 "Об утверждении ежегодного отчёта о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за 2022 год"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН»
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

г. Инза

22.02.2023                                                                                               № 1

Об утверждении  ежегодного отчёта

о деятельности   Контрольно-счётной палаты  муниципального  образования «Инзенский район» Ульяновской области за 2022 год

         Заслушав    ежегодный  отчёт     председателя    Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Шафеевой Н.В.  о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» за  2022  год, Совет  депутатов муниципального образования «Инзенский район»

РЕШИЛ:

         1. Утвердить ежегодный  отчёт  о деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за  2022 год (приложения 1,2).

         2.  Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.

Глава района                                                                                Е.А. Мизинов

Основные показатели деятельности Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области

за 2022 год

Председатель  Контрольно-счётной

палаты муниципального образования

«Инзенский район»                                                                            Н.В. Шафеева        

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к ежегодному отчёту

о  деятельности Контрольно-счётной палаты

муниципального  образования  «Инзенский  район»  Ульяновской области

 за  2022 год

         Настоящий  отчет  подготовлен  в  соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  ст. 44  Устава   муниципального образования  «Инзенский район»,  п.п. 5.4. ст. 5 Положения  о  Контрольно – счётной палате    муниципального  образования  «Инзенский район»,  утвержденного  решением  Совета  депутатов  муниципального  образования  «Инзенский район» от 14.12.2021  № 84,  на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 29.12.2021 № 99 «Об утверждении положения о порядке заслушивания ежегодных отчетов Главы муниципального образования «Инзенский район» и Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» о результатах своей деятельности, деятельности Администрации района, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, и рассмотрения ежегодных отчетов Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области».

                         Основные  направления  деятельности

          На основании вступившего в силу Федерального закона от 01.07.2021 № 255 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  и в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 14.12.2021 № 84 «Об образовании Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области»  с 14.12.2021 года действует Контрольно-счётная палата муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области с правами юридического лица.

В  2022  году  работа  Контрольно-счётной палаты  муниципального  образования  «Инзенский  район»  Ульяновской области (далее – Контрольно-счётная палата) строилась  в  соответствии  с  действующим  бюджетным  законодательством,  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации,  Ульяновской  области,  Совета  депутатов муниципального образования «Инзенский район»,  Положением  о  Контрольно – счётной палате    муниципального  образования  «Инзенский район»,  утвержденным  решением  Совета  депутатов  муниципального  образования  «Инзенский район» от 14.12.2021  № 84, на  основе   плана  работы Контрольно-счётной палаты на 2022  год (с изменениями и дополнениями),  утвержденного  приказом Контрольно-счётной палаты от 10.01.2022 № 8 «Об утверждении Плана работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

         Контрольные  мероприятия   проводились  в  соответствии со статьёй 6 «Полномочия Контрольно-счётной палаты»  Положения  о  Контрольно – счётной палате    муниципального  образования  «Инзенский район».

         Результаты  контрольных  мероприятий  доводились  до  сведения  Совета  депутатов муниципального образования «Инзенский район», Главы Администрации района,  информация  представлялась в прокуратуру, печаталась в  газете  «Вперед», а также  размещалась на сайте муниципального образования «Инзенский район».

         В  качестве  первоочередных  направлений  деятельности  Контрольно-счётной палаты  были  определены  следующие приоритеты:

         - повышение  эффективности  контрольной  и  экспертно-аналитической  деятельности  Контрольно-счётной палаты  по  вопросам  формирования  и  исполнения  бюджета  муниципального  района,  управления  муниципальной  собственностью муниципального  образования «Инзенский район»;

         - повышение  результативности  контрольных  мероприятий.

         Для  реализации  вышеуказанных  направлений  в  плановые  мероприятия  включались  контрольные мероприятия по вопросу исполнения предписаний  по  устранению  замечаний,  выявленных  в  ходе  контрольных мероприятий,  повышение  уровня  квалификации  на  базе  изучения     периодических  изданий  и  сотрудничества  со  Счетной Палатой  Ульяновской  области, а также с  контрольно-счетными  органами  других  муниципальных  образований Ульяновской области.

Основные  итоги  деятельности  контрольно-ревизионной комиссии

          Информация  о  проведенных  Контрольно-счётной палатой  в  2022 году  общих  мероприятиях,  плановых,  внеплановых  контрольных  мероприятиях,  экспертно-аналитической  и  организационной  деятельности  приведена  в  справочном  материале  (см. ниже).

         Проверками  охвачены  материалы  отчетов    управлений,  отделов, учреждений, поселений  за   2019 - 9 месяцев 2022 года.

         В  отчетном  периоде  Контрольно-счётной палатой  было  проведено  11 контрольных мероприятий, по результатам составлены акты контрольных мероприятий.

         В 2022 году также проведены экспертно-аналитические  мероприятия – 19 ед.

         В   ходе   большинства      проведенных       контрольных     мероприятий установлены   замечания в   нормативно-правовых актах  органов  местного  самоуправления по бюджетному  процессу,   факты    неэффективного       использования   бюджетных    средств, а также иные нарушения в использовании бюджетных средств.

         В Контрольно-счётную палату были  представлены  на  согласование  70 проектов  решений Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район», на  данные  проекты   подготовлены  заключения.

Следует отметить, что в  связи с применением  с 01.01.2015 года Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), большая часть  нарушений классифицируются не в суммовом выражении, а в единицах.

Таблица 1.

Основные итоги деятельности

         Из таблицы 1 видно, что в 2022 году установлено нарушений на 107077,3 тыс. руб. или с уменьшением к 2021 году.

        В 2022 году нарушения составляют 44,2% от проверенных средств, в 2021 году – 43,8%.

В таблице 2 представлены данные об устранении нарушений за 2021- 2022 годы.

Таблица  2.

Из таблицы 2 видно, что в 2022 году устранено 25,2% нарушений от проверенных, в 2021 году устранено нарушений на 54,4%.

          Перечень мероприятий,  проведенных  Контрольно-счётной палатой  в  2022 году.

1. Общая  деятельность

          На  рассмотрение  Совета  депутатов муниципального образования «Инзенский район» вынесены   проекты решений:

           - «О принятии части полномочий по решению вопроса местного значения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» (утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 28.01.2022  № 2);

-«Об утверждении  ежегодного отчёта о деятельности   контрольно-ревизионной комиссии  Совета депутатов  муниципального  образования «Инзенский район» за 2021 год» (утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 25.02.2022  № 10);

-«Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Инзенский район» Ульяновской области (утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 25.02.2022  № 12);

- «Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «Инзенский район» (утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 25.02.2022  № 13);

- «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области» (утверждено решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 30.09.2022  № 72).

Для организации деятельности в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законов Ульяновской области, НПА муниципального образования «Инзенский район»  утверждены приказы Контрольно-счётной палаты:

- по основной деятельности – 48 ед.;

- по личному составу – 18 ед.

На основании актов контрольных мероприятий в целях реализации принципа неотвратимости  наказания за нецелевое, неэффективное, неправомерное  использование бюджетных средств и имущества, иные  финансовые  нарушения,  выявленные в ходе  проведения проверок органами внешнего финансового контроля  за 2022 год, привлечено к дисциплинарному взысканию – 13 человек, в т.ч.:

-  в виде замечания  -  13 человек, в т.ч. 1 человек лишен 10% стимулирующих выплат.

Также на основании актов контрольных мероприятий составлены протоколы об административных правонарушениях- 3 ед. Привлечены к административной ответственности в виде предупреждения  - 2 человека, к штрафу привлечен 1 человек.

Данные по реализации принципа неотвратимости  наказания за нецелевое, неэффективное, неправомерное  использование бюджетных средств и имущества, иные  финансовые  нарушения,  выявленные в ходе  проведения проверок органами внешнего финансового контроля  за 2022 год, представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Из таблицы 3 видно, что принцип неотвратимости наказания  в 2022 году соблюдался.

2. Плановые  контрольные мероприятия

          За 2022 год проведено 11 контрольных мероприятий, из них:

- 1 ед.  по  вопросу «финансово-хозяйственная деятельность, деятельность муниципальных унитарных предприятий  Инзенского района, из них 6 ед. по заданию правоохранительных органов;

- 10 ед. по вопросу  «организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств  местного бюджета».

         Отчёты о контрольных мероприятиях рассмотрены на совместных комиссиях Совета депутатов района, информация опубликована в районной газете «Вперёд», а также на официальном сайте Инзенского района.

1. 1. Контрольные мероприятия проведены в следующих учреждениях:  

3. Экспертно-аналитическая работа 

3.1. Подготовка  заключений  по  проектам  решений:

- «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенский  район»  за 2021 год»; 

         - «О  проекте бюджета  муниципального образования  «Инзенский район»  на  2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»,  первое чтение;    

         - «О  бюджете муниципального  образования Инзенский район» на  2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», второе чтение.

         3.2.  Экспертиза  проектов  решений,  вносимых  на  рассмотрение  Совета  депутатов  муниципального образования «Инзенский район», по внесению изменений  в решение «О бюджете  муниципального образования «Инзенский район».

         3.3.  Экспертиза  проектов  решений,  вносимых  на  рассмотрение Совета депутатов,  затрагивающих бюджетные  отношения.                                                                                                                                                                                 

          3.4. Подготовка  заключения на отчет Комитета по  управлению муниципальным  имуществом  и  земельным  отношениям муниципального образования «Инзенский район»  за  2021 год.

         3.5. Представление  на  заседание  Совета  депутатов района  отчета контрольно-ревизионной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район»  о  проделанной  работе за 2021 год.                                                

3.6.  Подготовлено  заключений:

         3.6.1. по исполнению  бюджета за 2021 год по  поселениям (в соответствии с соглашением о передаче полномочий, решение Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 28.01.2022 № 2) – 8 ед., в т.ч.:

         - «Об исполнении бюджета муниципального образования «Инзенское городское поселение» за 2021 год»;

         - «Об исполнении бюджета муниципального образования Глотовское городское поселение за 2021 год»;

        - «Об исполнении бюджета муниципального образования Валгусское сельское поселение за 2021 год»;

        - «Об исполнении бюджета муниципального образования Коржевское сельское поселение за 2021 год»;

        - «Об исполнении бюджета муниципального образования Оськинское сельское поселение за 2021 год»;

        - «Об исполнении бюджета муниципального образования Сюксюмское сельское поселение за 2021 год»;

        - «Об исполнении бюджета муниципального образования Труслейское сельское поселение за 2021 год»;

        - «Об исполнении бюджета муниципального образования Черёмушкинское сельское поселение за 2021 год».

         3.6.2.  на  проекты  решений «О  бюджете  поселения  на 2023 год» (в соответствии с соглашением о передаче полномочий, решение Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 28.01.2022 № 2, в соответствии с Уставом муниципального образования «Инзенский район» (с изменениями от 01.04.2013 № 31) – 8 ед., в т.ч.:

         - «О бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» на 2023 год»;

         - «О бюджете муниципального образования Глотовское городское поселение на 2023 год»;

        -   «О бюджете муниципального образования Валгусское сельское поселение на 2023 год»;

        - «О бюджете муниципального образования Коржевское сельское поселение на 2022 год»;

        - «О бюджете муниципального образования Оськинское сельское поселение на 2023 год»;

        - «О бюджете муниципального образования Сюксюмское сельское поселение на 2023 год»;

        - «О бюджете муниципального образования Труслейское сельское поселение на 2023 год»;

        - «О бюджете муниципального образования Черёмушкинское сельское поселение на 2023 год».

3.7.  Подготовка  заключений  на   отчеты,  представленные Администрацией муниципального образования «Инзенский район»:

- «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенский  район»  Ульяновской области за 1 квартал 2022 года»;

-  «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенский  район»  Ульяновской области за 1 полугодие 2022 года»;

- «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенский  район»  Ульяновской области за 9 месяцев 2022 года»;

- «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенское  городское поселение»  за 1 квартал 2022 года»;

-  «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенское  городское поселение»  за 1 полугодие 2022 года»;

- «Об исполнении  бюджета муниципального образования «Инзенское  городское поселение»  за 9 месяцев 2022 года».

Также на основании переданных полномочий были подготовлены заключения на квартальные отчеты об исполнении бюджетов поселений.

4. Организационная  деятельность

          Контрольно-ревизионная комиссия Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» принимала участие:

         - в  заседаниях Совета депутатов района и постоянных комиссий. За  отчетный год  прошло 16 заседаний  Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» (принято 99 решения);

         - в проводимых  Счетной  палатой Ульяновской области онлайнсовещаниях,  онлайнконференциях,  онлайнсеминарах.

          В  соответствии    с   планом    работы  ежеквартально  представлялась  информация  в Счетную  палату  Ульяновской области,  правоохранительные  органы  о  проделанной  работе  за  отчетный  период и иная  информация  по дополнительному  указанию.

          5. Основные  замечания, нарушения, недостатки,  выявленные  в  ходе контрольных  мероприятий в 2022 году

5.1. контрольное мероприятие в муниципальном  бюджетном образовательном учреждении  Инзенская средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза Ю.Т. Алашеева

         Контрольное мероприятие  проведено  за  период  с 01.01.2020  по 31.12.2021 года, по результатам выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные  задания за 2020- 2021 годы, отчеты о выполнении муниципального  задания МБОУ Инзенская СШ № 1 на официальном сайте Интернет (www.bus.gov.ru) не размещены.

        2. В нарушение  ст. 162 БК РФ имеется  просроченная кредиторская,  задолженность.

         3. В нарушение  Порядка  распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников МБОУ Инзенская СШ №1  произведены выплаты стимулирующего характера.

     4.  В нарушение Постановления Администрации МО «Инзенский район» от 08.12.2020 №1058 произведено списание основных средств не соответствующее Постановлению Администрации района.

        5. В нарушение  ст.9 Федерального закона от 6  декабря 2011 г. №402- ФЗ «О бухгалтерском учете», не отражено в бухгалтерском учете в сентябре 2020 года движимое имущество, переданное  в безвозмездное  пользование.

       6. В нарушение  части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ  информация о заключенных контрактов на официальном сайте ЕИС  размещена  с нарушением срока более 5 дней.

7. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона № 44- ФЗ, в нарушение  п. 2 п. 2.3.   контракта  несвоевременно произведена оплата за приобретенную  учебную литературу.

        Общая сумма выявленных нарушений составила  - 858,0 тыс. руб. (4 ед.), из них подлежит возмещению в бюджет 0,0 тыс.руб., в т.ч.:

         Нарушения при формировании и исполнении бюджета – 149,8 тыс. руб.  (2 ед.):

•          1)Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений- 29,9 тыс. руб. (1 ед.) (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) п. 1.2.95.); 
•         2)Нарушение ст. 162 БК РФ – 119,9 тыс. руб. (1 ед.) (п.1.2.100 Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

         Нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности – 556,8 тыс. руб. (1ед.),  в т.ч.:

1) ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - 556,8 тыс. руб. (1ед.) (Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами. (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) р.2. п.2.2).

Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 151,4 тыс. руб.  (1 ед.), в т.ч.:

1) Ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»- 151,4 тыс. руб.(1ед.). (Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая  своевременность расчетов по контракту (договору) (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) раздел 4. п. 4.44.).

          Всего по результатам контрольного мероприятия установлено не суммовых нарушений - 1 ед.:

•       Нарушения при формировании и исполнении  бюджета – 1 ед., в т.ч.:
•            1)    п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», -1ед. (Нарушение порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах, а, равно как и самих документов государственных (муниципальных) учреждений путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) 1.2.96).

         Неэффективное использование средств – 42,3 тыс. руб. (1 ед.).

         - пени в сумме 42,3 тыс. руб. (1 ед.) За проверяемый период имеются расходы по пеням, за несвоевременную уплату страховых взносов. (Методика определения суммы неэффективного использования средств, утверждена Решением Коллегии Счетной Палаты Ульяновской области от 16.05.2017 № 22/2017, п.8. Расходы на оплату штрафов, пени за несвоевременно уплаченные налоги, сборы и другие обязательные платежи).

5.2. в муниципальном учреждении Администрация муниципального образования  «Инзенский район»

         В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании приказа «О проведении контрольного мероприятия» от 22.02.2022 №20, удостоверение на проведение контрольного мероприятия  от  22.02.2022  № 2  (по заданию Инзенской межрайонной прокуратуры от 24.12.2021 № 07-04-2021), по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение п.п. 3.1. п. 3 Соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций от 27.12.2019, на основании Заявки на предоставление бюджетных инвестиций от 22.01.2021 № 1, Концедентом несвоевременно (более 60 дней с даты получения заявки) перечислены бюджетные инвестиции за 2021 год.
2. В нарушение п.п. 10.1 п. 10 Концессионного соглашения от 19.10.2019 № 1 Концессионер передал объект соглашения позднее 30 календарных дней с даты объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.12.2020 № RU  73 0802-064-2020), нарушен срок на 2 дня.
3. В нарушение п. 13.23. Концессионного соглашения концессионная оплата Концессионером произведена несвоевременно.

5.3. в муниципальном  бюджетном образовательном учреждении  Инзенская средняя школа № 2, в муниципальном  казённом образовательном учреждении  Инзенская средняя школа № 3, в муниципальном  казённом образовательном учреждении Панциревская средняя школа (запрос Инзенской межрайонной прокуратуры от 18.03.2022 № 1р-2022, соблюдение законодательства при реализации национального проекта «Образование»)

         В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании приказа «О проведении контрольного мероприятия» от 21.03.2022 №25, удостоверение на проведение контрольного мероприятия  от  21.03.2022  №3, №4, №5 (по заданию Инзенской межрайонной прокуратуры от 18.03.2022 №1р-2022), проведено контрольное мероприятие «соблюдение законодательства при реализации национального проекта «Образование» в 2021 году.

       Объекты контрольного мероприятия:

        -Муниципальное бюджетное  общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа №2 имени П.И. Бодина (далее по тексту–МБОУ Инзенская СШ №2);

       -Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина  (далее - МКОУ Инзенская СШ №3);

-Муниципальное казённое образовательное учреждение Панциревская средняя школа  (МКОУ Панциревская СШ) за  период  с 01.01.2021 по 31.12.2021 года,  по результатам которого выявлены следующие нарушения:

•          1. В нарушение  ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа Минфина РФ от 14.02.2018 № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» ведение сметы МКОУ Инзенская СШ №3,   МКОУ Панциревская  СШ в проверяемом периоде по рекомендуемому образцу не осуществлялось.

  2. В нарушение  ст. 30, 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  производилась оплата за выполненные работы, услуги. 

На главных бухгалтеров вышеуказанных учреждений составлены протоколы об административном правонарушении, на основании Постановлений мирового судьи  по делу об административном правонарушении главным бухгалтерам вынесено административное наказание в виде «предупреждения».

5.4.  контрольное мероприятие по запросу прокуратуры от 12.04.2022 № 07-04-2022 (исполнение законодательства при реализации полномочий

в сфере ЖКХ)

В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании письма Инзенской межрайонной прокуратуры   от 12.04.2022 № 07-04-2022 проведено контрольное мероприятие «финансово–хозяйственная деятельность муниципальных унитарных предприятий» за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, 1 квартал 2022 года.

       Объекты контрольного мероприятия:

 - муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство»  Валгусское сельское поселение»;

- муниципальное унитарное предприятие «Исток»;

- муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Коржевское сельское поселение»;

 - муниципальное унитарное предприятие «Центр»;

        - муниципальное унитарное предприятие «Нива».

          По результатам актов контрольных мероприятий выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение  указаний Банка России от 11 марта 2014 г.  № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» денежные средства в кассу  МУП       «Исток» за проверяемый период (январь - декабрь 2021 года, январь- февраль 2022 года) не были оприходованы. Отсутствуют приходные, расходные кассовые ордера, кассовая книга (составлен протокол об административном правонарушении на и.о. директора МУП «Исток»).

        2. В нарушение Устава МУП «Центр» р.5 п.5.1 был принят на работу сотрудник для исполнения обязанностей директора, на время ежегодного отпуска директора МУП.

         3. Во всех МУП имеется просроченная на срок более шести месяцев дебиторская задолженность.     

5.5. в муниципальном бюджетном учреждении Управление культуры и организации досуга населения муниципального образования «Инзенский район», муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Инзенская детская школа искусств (контрольное мероприятие в рамках реализации национального проекта «Культура» (региональный проект «Культурная среда»)

         В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области  на 2022 год  проведено контрольное мероприятие «проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в рамках реализации национального проекта «Культура» (региональный проект «Культурная среда»), за  период  с 01.01.2021 по 31.12.2021 года.

        Объекты контрольного мероприятия:

          - Муниципальное бюджетное  учреждение «Управление культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Инзенский район»;

   - Муниципальное бюджетное  учреждение  дополнительного образования Инзенская  детская школа искусств.  

  По результатам акта контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение п. 15 ст.2  приказа Минфина РФ от 21.07.2011  № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»,  п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», объектами контроля не размещены изменения в План ФХД за 2021 год на официальном сайте Интернет (www.bus.gov.ru).

    2. В нарушение  приказа Минфина  РФ от 31.08.2018 № 186н,  ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами контроля при  внесении изменений в  План ФХД за 2021 применялась  форма Плана ФХД, утвержденная Приказом Министерства финансов РФ от 30.08.2010 №422 (следовало при внесении изменений в  План ФХД за 2021 г. руководствоваться приказом Минфина от 31.08.2018 № 186н).

        3. В нарушение ст. 94  от 05.04.2013 Федерального закона № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» наименование товаров, указанных в товарной накладной, не совпадает с товаром, указанном в договоре,  спецификации в приложении к муниципальным контрактам заключенных на объектах контроля.

5.6. в муниципальном  учреждении Администрация муниципального образования «Инзенский район» (по запросу прокуратуры от 24.12.2021 № 07-04-2021 исполнение законодательства в сфере обращения с ТКО)

В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области  на 2022 год (по заданию Инзенской межрайонной прокуратуры от 24.12.2021 № 07-04-2021) проведено контрольное мероприятие «анализ финансового обеспечения реализации полномочий в Администрации муниципального образования «Инзенский район» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в 2021 году» (встречная проверка МБУ «Благоустройство»),  по результатам которого выявлены следующие нарушения:

          1.  В  нарушение  п. 15 ст.2  приказа Минфина РФ от 21.07.2011  № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта»,   п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Муниципальное задание, План ФХД на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru. размещено с нарушением срока (МБУ «Благоустройство»).

 2. В нарушение требований, утвержденных приказом Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н «О требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», ст. 9 Федерального закона  от  06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»  форма Плана ФХД за 2021 не соответствует требованиям данного приказа (МБУ «Благоустройство»).

 3. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ, в нарушение  р. 2 п. 2.3  Договора № 1 от 09.09.2021  несвоевременно произведена оплата договора по устройству контейнерных площадок для сбора ТКО (МБУ «Благоустройство»).

В рамках контрольного мероприятия также проведен анализ в  муниципальном  учреждении администрация муниципального образования Глотовское городское поселение  за  период  с 01.01.2021 по 30.06.2022 года,  по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки:

 1. В   нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации  от 14 февраля 2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» имеется расхождение бюджетной сметы на 2021 год  и Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, доведенного Управлением финансов МО «Инзенский район».

 2. В нарушение ст. 9  Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете»  имеется расхождение Журнала операций № 2 с безналичными денежными средствами за  май 2021 года с  Главной книгой Администрации поселения за май 2021 года.

5.7.  контрольное мероприятие по соблюдению требований законодательства при составлении, утверждении и ведении бюджетных смет  в  2021-2022 годах в учреждениях образования (МКОУ Чамзинская СШ имени Героя Советского Союза И.А. Хуртина, МКОУ Репьевская ОШ, МКОУ Аргашская НШ)

В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области  на  2022 год проведено контрольное мероприятие «соблюдение требований законодательства при составлении, утверждении и ведении бюджетных смет в 2021-2022 гг. в учреждениях образования» (далее - МКОУ Чамзинская СШ, МКОУ Репьёвская ОШ, МКОУ Аргашская НШ), по результатам которого выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение Приказа Управления образования района от 30.12.2020 № 150-ОС, в нарушение  Приказа Минфина РФ от 20.06.2018 № 141н, Приказа Минфина РФ от Министерства финансов от 14.02.2018 № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» бюджетная смета МКОУ Чамзинская СШ на 2021 год утверждена Начальником Управления образования района, следовало утвердить директором школы, согласовать с Начальником Управления образования района (МКОУ Чамзинская СШ).

2. В   нарушение   ст.162   БК   РФ   учреждениями   не обеспечена   результативность   использования   предусмотренных   ему бюджетных  ассигнований,  так  как   указанные расходы направлены не  на выполнение поставленных задач, а именно  на основании исполнительных листов ФСП произведена оплата пени, решения налогового органа (МКОУ Чамзинская СШ, МКОУ Репьёвская ОШ).

3. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно произведена оплата договоров (МКОУ Чамзинская СШ, МКОУ Репьёвская ОШ).

5.8.  в  муниципальном учреждении администрация муниципального образования  Глотовское городское поселение

         В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании приказа «О проведении контрольного мероприятия» от 01.08.2022 № 38, удостоверения  на проведение контрольного мероприятия  от  02.08.2022  №12 (по заданию Инзенской межрайонной прокуратуры от 24.12.2021 № 07-04-2021) проведено контрольное мероприятие «организация  и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств  местного бюджета» в муниципальном  учреждении администрация муниципального образования Глотовское городское поселение»  за  период  с 01.01.2021 по 30.06.2022 года,  по результатам которого выявлены следующие нарушения:

1. В   нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации  от 14 февраля 2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» имеется расхождение бюджетной сметы на 2021 год  и Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, доведенного Управлением финансов МО «Инзенский район».

          2. В нарушение ст. 9  Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете»  имеется расхождение Журнала операций № 2 с безналичными денежными средствами за  май 2021 года с  Главной книгой Администрации поселения за май 2021 года.

         3. Табель учета рабочего времени оформляется  в нарушение  приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению».

         4. Cписание основных средств с баланса Администрации поселения произведено в нарушение  Положения о порядке списания муниципального имущества (основных средств) муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, ст.9 Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете».

        5. В нарушение  Положения о порядке ведения реестра муниципального имущества муниципального образования Глотовское городское поселение в представленном Реестре муниципального имущества Глотовского городского поселения от 01.08.2022 отсутствуют  сведения об объекте учета  (велодорожка).

6. В нарушение  ст.9  Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ  в мае 2021 года  произведено   списании материальных запасов. 

7. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  оплата за выполненные работы, услуги производилась несвоевременно. 

5.9.  в муниципальном бюджетном учреждении                       дополнительного образования Инзенский районный                                                                            Центр детского творчества

         В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании приказа  от 01.09.2022 № 39 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения  на проведение контрольного мероприятия  от  01.09.2022  №13 проведено контрольное мероприятие «организация  и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств  местного бюджета» в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования  Инзенский районный Центр детского творчества за  период  с 01.01.2020 по 30.06.2022 года,  по результатам которого выявлены следующие нарушения:

 1. В нарушение п. 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные  задания МБУ ДО ИРЦДТ за 2020- 2021 годы, отчеты о выполнении муниципального  задания на официальном сайте Интернет (www.bus.gov.ru) не размещены.

           2. В нарушение Приказа Минфина РФ от 31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» предоставленный для проверки План ФХД в проверяемом периоде (2020-2021 годы) не утверждался директором МБУ ДО ИРЦДТ.

           3. В нарушение  п. 15 Приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети "Интернет" и ведения указанного сайта» публикация информации о Плане финансово – хозяйственной  деятельности МБУ ДО ИРЦДТ на официальном сайте Интернет(www.bus.gov.ru) не размещалась.

           4. В нарушение п.8 раздела 2  Приказа Управления образования МО «Инзенский район» от 30.12.2019 №201-ос «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений» расчеты (обоснования) плановых поступлений и выплат в проверяемом периоде предоставлены не в полном объеме (предоставлены плановые показатели  по оплате труда, коммунальным услугам).

   5. В нарушение ст.9 Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» имеется расхождение журнала операций №3 расчетов с подотчетными лицами и Главной книги (июнь, сентябрь 2021 года).

    6. Выплаты  стимулирующего характера произведены  в нарушение  постановления Администрации МО «Инзенский район» от 29.12.2017 № 836 «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников  муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Инзенский район».

  7.  В  нарушение  ст. 9  Федерального закона от 6  декабря 2011  № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» в бухгалтерских документах МБУ ДО ИРЦДТ (главная книга, оборотная ведомость по нефинансовым активам) отсутствует  перечень имущества, подлежащего закреплению на праве оперативного управления, переданного на основании Акта приема-передачи объектов нефинансовых активов от 30.08.2022 без №.

 8. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата за выполненные работы, услуги производилась несвоевременно. 

5.10. в  муниципальном  казённом общеобразовательном учреждении  Поддубновская средняя школа

         В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании приказа от 04.10.2022 №41 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения  на проведение контрольного мероприятия  от  04.10.2022  № 14 проведено контрольное мероприятие «организация  и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств  местного бюджета» в муниципальном казённом общеобразовательном учреждении Поддубновская средняя школа  за  период  с 01.01.2020 по 30.06.2022 года,  по результатам которого выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение  приказа Министерства финансов Российской Федерации  от 14 февраля 2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», приказа Управления образования района от 30.12.2020 № 150-ОС «Об утверждении порядка составления и ведения бюджетных смет казённых учреждений» к проверке не предоставлены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.

2. В   нарушение   ст.162   БК   РФ   учреждением   не обеспечена   результативность   использования   предусмотренных   ему бюджетных  ассигнований,  так  как указанные расходы  направлены  не  на выполнение поставленных задач (в 2020 году учреждением  произведена оплата пени за несвоевременную уплату страховых взносов).

          3. В нарушение ст. 9  Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете»  имеется расхождение Журнала операций № 2 с безналичными денежными средствами за февраль- март 2022 года с  Главной книгой за февраль- март 2022 года.

           4. Начисление и выплата заработной платы кухонному работнику, кочегару производилось в нарушение штатного расписания, тарификационного списка по рабочим и служащим на 2021-2022 учебный год.

           5. В нарушение ст.9 Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» списаны материальные запасы при  отсутствии дефектных  ведомостей, сметных расчетов.

   7. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  оплата за выполненные работы, услуги производилась несвоевременно. 

5.11. в муниципальном бюджетном учреждении

«Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» муниципального образования «Инзенский район»

            В соответствии с планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2022 год, на основании приказа от 22.11.2022 №43 «О проведении контрольного мероприятия», приказа от 29.12. 2022 № 46 «О продлении контрольного мероприятия», удостоверения  на проведение контрольного мероприятия  от  23.11.2022 №15 проведено контрольное мероприятие «организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств  местного бюджета» в муниципальном  бюджетном учреждении «Центр технического обслуживания  муниципальных учреждений» за период  с 01.01.2019 по 30.09.2022 года, по результатам которого выявлены следующие нарушения:

1.В нарушение п. 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные  задания 2019- 2021 годы, отчеты о выполнении муниципального  задания МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений» на официальном сайте Интернет (www.bus.gov.ru) не размещены.

2.В нарушение п.8 разд. 2 приказа Минфина Российской Федерации от 31.08.2018 № 186н, изменения в расчеты (обоснования) плановых поступлений и выплат в течение проверяемого периода  не производилось.

3.В  нарушение  п. 15 Приказа № 86н,  п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», План ФХД на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru. размещен с нарушением срока, изменения в План ФХД не размещены.

4. В   нарушение   ст.162   БК   РФ   учреждением   не обеспечена   результативность   использования   предусмотренных   субсидий,  так  как   указанные расходы направлены не  на выполнение муниципального задания.

         5.В нарушение ст. 9  Федерального закона от 6  декабря 2011 г. № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» имеется расхождение Журнала операций № 3расчётов с подотчётными лицами за февраль 2022 года с  Главной книгой МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений».

•    6.В нарушение Положения об оплате труда  работников МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений»  была установлена  ежемесячная надбавка  за продолжительность непрерывной работы, стаж работы по специальности работникам учреждения.

        7.В нарушение Указаний Центрального банка РФ   от 11.03.2014 № 3210-У установлены нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.

          8. В нарушениеч.2 ст.38 Федерального закона  от  05.04.2013 № 44-ФЗ,  в проверяемом периоде в МБУ  «Центр  технического обслуживания муниципальных учреждений» контрактный   управляющий не назначен.

 9. В нарушение  ст. 30, 34  Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  оплата за выполненные работы, услуги производилась несвоевременно.

           На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  Контрольно-счётная палата муниципального образования «Инзенский район» рекомендует органам местного самоуправления, руководителям муниципальных предприятий и учреждений устранить нарушения и недостатки,  выявленные  по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в отчетном периоде, не допускать повторения нарушений, выявленных в отчетном периоде, а также предлагает строго  контролировать расход бюджетных средств, данный вопрос включать в план контрольных мероприятий бухгалтерской службы, а также в рабочий план руководителя.  Повысить ответственность лицам, отвечающим за результаты  финансово-хозяйственной деятельности.

      Основные  задачи  на  текущий  год

         С 01.01.2022 года  на основании решения  Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 14.12.2021 № 84 «Об образовании Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области»  полномочия контроля  за   бюджетными  процессами  в финансовой  сфере возложены на  Контрольно-счётную палату муниципального образования «Инзенский район» со статусом юридического лица.

         В целях  осуществления  внешнего  контроля  Контрольно-счётная палата муниципального образования «Инзенский район»  продолжает  работу  по    организации и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств.

          На основании приказа председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» от 29.12.2022 № 44 утвержден  План работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Инзенский район» на  2023 год.

         Контрольно-счётная палата, как  и  прежде,  в  своей  работе  будет  заниматься  контролем  соблюдения  законов  и  нормативных  актов,  затрагивающих  бюджетные  отношения, регулирующих  финансово-хозяйственную  деятельность  получателей  средств  районного  бюджета,  оказывать  практическую  помощь  по  предупреждению  нарушений  и  исправлению  замечаний.

Председатель  Контрольно-счётной  

палаты муниципального образования

«Инзенский район»                                                                            Н.В. Шафеева      

Решение, приложения