Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета (реализация программных мероприятий в сфере модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2022

КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН»

 УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЁТ

по результатам  контрольного мероприятия

  «Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью)

 использования средств местного бюджета

(реализация программных мероприятий в сфере модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году)

г. Инза                                                                                 19 января 2024 года

1. Основание для проведения  контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2023 год, приказ «О проведении контрольного мероприятия» от 19.12.2023 № 36, удостоверение на проведение контрольного мероприятия от 19.12.2023  № 14  (запрос Инзенской межрайонной прокуратуры от 21.12.2022 № 07-04-2022/474-22-20730011).

2. Цель контрольного мероприятия: проверка соблюдения  исполнения законодательства при  использовании средств местного бюджета (реализация программных мероприятий в сфере модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году).

3. Предмет контрольного мероприятия: использование средств местного бюджета (реализация программных мероприятий в сфере модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году).

4. Объект контрольного мероприятия: муниципальное учреждение  Администрация муниципального образования «Инзенский район» (Инзенское городское поселение).

5. Проверяемый период деятельности: 01.01.2022 по 31.12.2022.

6. Срок проведения  контрольного мероприятия:  с  20.12.2023 г.  по 19.01.2024  года.

7. Объем проверенных средств: 3780,2 тыс. руб.

8. Общая сумма выявленных нарушений составила  - 140,2  тыс. руб.    (1 ед.), из них подлежит возмещению в бюджет 0,0 тыс.руб., в т.ч.:

         8.1. Нарушения при формировании и исполнении бюджета – 140,2 тыс. руб.  (1 ед.):

•             1) Нарушение  ст. 162 БК РФ – 140,2 тыс. руб. (1 ед.).                                                    (Неосуществление (ненадлежащее осуществление) бюджетных полномочий получателя бюджетных средств) (п.1.2.100 Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

9. Всего по результатам контрольного мероприятия установлено не суммовых нарушений – 0 ед.:

10. Неэффективное использование средств – 0,0 тыс. руб. (0 ед.).

 11. Результаты контрольного мероприятия в разрезе вопросов программы проверки: При проверке законности и результативности использования средств бюджета установлено нарушений на сумму                             140,2 тыс. руб.

 12. Возражения и замечания руководителя объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

 13. Выводы: 

В проверяемом периоде  ответственными лицами за исполнение законодательства при заключении муниципальных контрактов (договоров)  в целях реализации программных мероприятий в сфере модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году являлись:

 - Глава Администрации МО «Инзенский район» – Макаров А.И. весь проверяемый период  (решение Совета депутатов МО «Инзенский район» от 27.12.2018 №24 «О назначении на должность Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район»).

 - Первый заместитель Главы Администрации МО «Инзенский район» - Ключников С.В. весь проверяемый период (распоряжение Администрации МО «Инзенский район» «О Ключникове С.В.» от 25.08.2020 № 79-лм);

 Ведение бухгалтерского учета осуществляет МБУ «Централизованная бухгалтерия» муниципального образования «Инзенский район» (договор о бухгалтерском обслуживании от 25.11.2014 №1).

Анализ нормативно-правовых актов,

регламентирующих осуществление реализации программных мероприятий в сфере модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году

В соответствии с ч. 2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  ст. 43, ст. 43.1 Устава муниципального  образования «Инзенский район» (далее – Устав), Администрация муниципального образования «Инзенский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» (решение Совета депутатов МО «Инзенский район»  от 01.04.2013 № 31).

Пунктами 6-11 статьи 43.1 Устава определены следующие полномочия:

- осуществление мероприятий по развитию жилищного строительства, развитию и содержанию объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи (п. 6);

- распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда (п. 7);

- осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства; обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принятие мер по обеспечению населения топливом; осуществление муниципального жилищного контроля (п. 8);

- организация проведения проверок деятельности управляющих организаций на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; принятие мер по выбору новой управляющей организации или по изменению способа управления данным домом в установленном законодательством порядке, если по результатам проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом (п. 9);

- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 10);

- организация ритуальных услуг и обеспечение содержания в надлежащем состоянии мест захоронения (п. 11).

Распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 05.10.2018  №179-р утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Инзенский район».

Управление жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и дорожной деятельности (далее – Управление) является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Инзенский район». Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Ульяновской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования» Инзенский район», а также настоящим Положением.

Основными целями и задачами Управления являются:

- осуществление деятельности по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, дорожной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития топливно-энергетического комплекса, систем инженерного обеспечения Инзенского района, формирование социальной, инженерной и дорожных инфраструктур;

- участие в разработке проектов районных программ развития топливно-энергетического комплекса, систем инженерного обеспечения и дорожной деятельности Инзенского района.

Управление возглавляет начальник управления Администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и дорожной деятельности Рамазанов О.Р. (распоряжение Администрации МО «Инзенский район» «О Рамазанове О.Р.» от 23.09.2020 №95-лм).

В структуру Управления входит отдел жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и дорожной деятельности. Распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 22.03.2019г.  №31-р утверждено Положение об отделе ЖКХ, ТЭК и дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Инзенский район».

Анализ объемов бюджетных ассигнований, объемов

финансирования и их расходования

 Решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 24.12.2021 № 38 «О бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» на 2022 год», решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 28.12.2022  №37  «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов  муниципального образования от 24.12.2021 №38 «О бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» на 2022 год» утверждены  лимиты  бюджетных обязательств по ГРБС 501, 504  «Жилищно-коммунальное хозяйство»  в сумме  165527,49745 тыс. руб., из них:

- средства областного и федерального бюджетов  - 126598,36072 тыс. руб.;

- средства местного бюджета – 38929,13673 тыс. руб.

Расходы бюджета МО «Инзенское городское поселение» на 2022 год в размере 38929,1 тыс. руб. (местные средства) были запланированы по следующим направлениям:

- Жилищное хозяйство – 2818,3 тыс. руб.;

- Коммунальное хозяйство –  568,8 тыс. руб.;

- Другие вопросы в области жилищно - коммунального хозяйства – 393,2 тыс. руб.;

- Благоустройство – 35148,8 тыс. руб.

Общая сумма расходов местного бюджета на жилищное, коммунальное хозяйство, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства - 3780,2 тыс. руб., в т.ч.:

- местные средства – 2066,4 тыс. руб.;

- муниципальные программы – 1713,8 тыс. руб.

Предусмотренный общий объем финансирования, необходимый для выполнения программных мероприятий за счет средств муниципального бюджета в 2022 году, составил 1 713 837 руб. 82 коп.

По итогам за 2022 год на реализацию программных мероприятий освоено 1 693 343,35 руб. (98,8%).

 Информация об объемах и распределении бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования «Инзенское городское поселение, в разрезе подпрограмм на 2022 год представлена в таблице 1.

Таблица№1

Из представленной таблицы 1 следует, что средства муниципального бюджета в 2022 году использовались достаточно эффективно (98,8%).

1. Реализация муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области» в 2022 году

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением Администрации МО «Инзенский район» от 30.10.2015 №1111 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области» (с изменениями) (далее – Программа).

Муниципальный заказчик муниципальной программы – Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Соисполнители муниципальной программы – Управление ЖКХ, ТЭК и дорожной деятельности Администрации района; МКУ «Управление архитектуры и строительства МО «Инзенский район».

В муниципальную программу входят следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма «Чистая вода»;
2. Подпрограма «Газификация муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области;
3. Подпрограмма «Подготовка и прохождение отопительных сезонов»;
4. Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Инзенское городское поселение» Ульяновской области»;
5. Подпрограмма «Реконструкция, модернизация, благоустройство территории и жилищного фонда муниципального образования «Инзенское городское поселение» Ульяновской области.

Основными целями программы являются:

- улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги (водоснабжение) за счет строительства и реконструкции систем водоснабжения;

- повышение комфортности проживания населения за счет использования сетевого природного газа для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества;

- качественная подготовка и прохождение отопительного сезона (создание запаса топлива);

- улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги (теплоснабжение) за счет строительства и реконструкции систем теплоснабжения;

- повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении и  потреблении энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости и энергопотребления, создание условий для перевода на энергосберегающий путь развития предприятий и организаций, жилищного фонда, бюджетной сферы.

Задачи программы:

- обновление основных средств водопроводного хозяйства, обеспечение необходимой технологической надёжности систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения за счет строительства и реконструкции систем водоснабжение;

- развитие и модернизация систем водоснабжения;

- соответствие инфраструктуры строительным, экологическим и гигиеническим нормативам.

В 2022 году в соответствии с Законом Ульяновской области от 08.12.2021 №146-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», подпрограммой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области  и Администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области от 25.01.2022г.  №12 (с изменениями) (далее – Соглашение от 25.01.2022 №12).

Согласно п.1.1 Соглашения от 25.01.2022 №12, предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования «Инзенский район» субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с подготовкой проектной документации, строительством и модернизацией сетей наружного освещения.

Общий объем бюджетных ассигнований составил 231910 руб. 94 коп., в т.ч.:

- размер субсидии, предоставляемый из областного бюджета – 227272 руб. 72 коп.;

- объем бюджетных ассигнований, направляемых из местного бюджета на софинансирование субсидии – 4638 руб. 22 коп.

Также в 2022 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области  и Администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области от 28.01.2022г.  №32 (с изменениями) (далее – Соглашение от 28.01.2022  №32).

Согласно п.1.1 Соглашения от 28.01.2022  №32, предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования «Инзенский район» субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с обустройством мест (площадок) накопления ТКО в населенных пунктах Ульяновской области.

Общий объем бюджетных ассигнований составил 87582 руб. 40 коп., в т.ч.:

- размер субсидии, предоставляемый из областного бюджета – 73750 руб. 00 коп.;

- объем бюджетных ассигнований, направляемых из местного бюджета на софинансирование субсидии – 13832 руб. 40 коп.

Расходование средств, направленных на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Инзенское городское поселение» из средств местного бюджета приведено в таблице №2.

Таблица №2.

Объем освоенных бюджетных средств в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Инзенское городское поселение» из средств местного бюджета в 2022 году составил 628,3 тыс. руб., или 100% от запланированных 628,3 тыс. руб.

Следует отметить, что Соглашение о перечислении взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Инзенский район» на 2022 год от 24.06.2022 №20 заключено на сумму 585213 руб. 44 коп.

Платежными поручениями от 29.08.2022 №№ 1613, 1614,1615, 1616, 1617, 1618, 1619, 1623, 1624, от 14.10.2022 № 1947 произведена оплата в размере 445645 руб. 59 коп. Остаток задолженности по Соглашению образовался в размере 139567 руб. 85 коп. Однако, кредиторская задолженность по данным бухгалтерского учета составила 140217 руб. 36 коп., были приняты к учету счета-извещения:

от 31.10.2022 №10 на сумму 46739 руб.12 коп.;

от 30.11.2022 №11 на сумму 46739 руб.12 коп.;

от 30.12.2022 №12 на сумму 46739 руб.12 коп.

Расхождение составляет 649 руб. 51 коп.

С целью урегулирования данного вопроса рекомендуется произвести окончательную сверку взаиморасчетов с Фондом, при необходимости заключить дополнительное соглашение к Соглашению от 24.06.2022 №20.

2. Муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Инзенский район», из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 года, в 2018-2030 годах» утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 10.06.2019 №565 (с изменениями).

В 2022 году в соответствии с Законом Ульяновской области от 08.12.2021 №146-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах»  между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области от 05.10.2022 №125 (далее – Соглашение от 05.10.2022 №125).

Согласно п.1.1 Соглашения от 05.10.2022 №125, предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования «Инзенский район» субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Общий объем бюджетных ассигнований составил 6315789 руб. 47 коп., в т.ч.:

- размер субсидии, предоставляемый из областного бюджета – 6 000 000 руб. 00 коп. или 95% от общего объема бюджетных ассигнований;

- объем бюджетных ассигнований, направляемых из местного бюджета на софинансирование субсидии – 315789 руб. 47 коп. или 5% от общего объема бюджетных ассигнований.

В рамках реализации Соглашения от 05.10.2022 №125 муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» и ООО «Строитель» заключили муниципальные контракты на приобретение жилого помещения (благоустроенной квартиры) в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Инзенское городское поселение» (введенном в эксплуатацию не ранее 01.01.2022 года) для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Инзенского района, включенных в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития строительства в муниципальном образовании Инзенского района:

1. Муниципальный контракт от 07.11.2022 №34 на приобретение жилого помещения (квартиры). Цена контракта составляет 1976500 руб. 00 коп. Оплата по Контракту произведена 15.11.2022:

- платежным поручением № 2199 в сумме 1877675 руб. 00 коп. (средства бюджета Ульяновской области);

- платежным поручением № 2198 в сумме 98825 руб. 00 коп. (средства МО «Инзенское городское поселение»);

2. Муниципальный контракт от 07.11.2022 № 35 на приобретение жилого помещения (квартиры). Цена контракта составляет 1952900 руб. 00 коп. Оплата по Контракту произведена 15.11.2022:

- платежным поручением № 2197 в сумме 1855255 руб. 00 коп. (средства бюджета Ульяновской области),

- платежным поручением № 2196 в сумме 97645 руб. 00 коп. (средства МО «Инзенское городское поселение»);

3. Муниципальный контракт от 07.11.2022 №36 на приобретение жилого помещения (квартиры). Цена контракта составляет 1976500 руб. 00 коп. Оплата по Контракту произведена 15.11.2022:

- платежным поручением № 2195 в сумме 1877675 руб. 00 коп. (средства бюджета Ульяновской области),

- платежным поручением № 2194 в сумме 98825 руб. 00 коп. (средства МО «Инзенское городское поселение»).

Оплата по контрактам произведена в полном объёме и с соблюдением установленных сроков (в течение 7 рабочих дней с момента предоставления Поставщиком полного пакета документов).

3. Cофинансирование расходных обязательств, связанных с подготовкой проектной документации, строительством и модернизацией сетей наружного освещения: в рамках реализации Соглашения от 25.10.2022 №12 муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» и ИП Бутахин Ю.Ю. заключили договор от 18.03.2022 №18/03-22. Предметом договора являются работы по строительству каскада уличного освещения части велодорожки в микрорайоне Лесхоз в г. Инза. Сумма договора составила 272466 руб. 68 коп., в т.ч. средства бюджета Ульяновской области – 227272 руб.72 коп., средства МО «Инзенское городское поселение» - 45193 руб. 96 коп. Средства местного бюджета перечислены 15.04.2022, в т.ч. софинансирование в размере 4638 руб. 22 коп. платежным поручением № 659 от 15.04.2022г.

4. Софинансирование на обеспечение комплексного развития сельских территорий: в рамках реализации комплексного развития сельских территорий платежным поручением от 10.11.2022 № 2189 перечислены трансферты на софинансирование в размере 554949 руб. 20 коп. на основании Решения Совета депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 24.12.2021 № 38 в УФК по Ульяновской области (Управление финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, л/с 04683104960).

5. Другие мероприятия в области коммунального хозяйства:

- договор от 20.12.2022г. № 07/01 с ООО «Сфера». Предмет договора: работы по реконструкции канализационных колодцев. Оплачено 29.12.2022 платежным поручением № 2633 в сумме 141127 руб. 20 коп.;

- договор от 15.03.2022г. № 03-2022-1 с ООО «Тихея». Предмет договора: актуализация схемы теплоснабжения МО «Инзенское городское поселение». Оплачено 30.05.2022 платежными поручениями № 947 в сумме 50000 руб. 00 коп., № 948 в сумме 19000 руб. 00 коп.

 В ходе ВЫБОРОЧНОЙ проверки установлено: муниципальные контракты (договоры) в проверяемом периоде заключены в пределах бюджетных ассигнований; к муниципальным контрактам (договорам) прилагаются соответствующие сметные расчеты, ведомости объемов работ, акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат.

Бюджетные средства, выделенные на реализацию муниципальных программ, использовались на цели в соответствии с планируемыми мероприятиями.

 Рекомендовано:

 Главе Администрации МО «Инзенский район»:

 В целях повышения эффективности реализации муниципальных программ считаем необходимым рекомендовать ответственным исполнителям (соисполнителям) всех муниципальных программ (подпрограмм):

- не только проводить мониторинг реализации муниципальных программ, своевременно инициировать предложения по изменению финансирования муниципальных программ, но и оперативно реагировать на все изменения текущей ситуации социально-экономического развития;

- принимать меры по своевременному приведению объемов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ с бюджетными назначениями, предусмотренными в бюджете муниципального образования «Инзенское городское поселение» на среднесрочный период;

- планировать и учитывать в программных мероприятиях предоставление субсидий, выделенных из областного (федерального) бюджета на реализацию данных программ.

        Руководитель контрольного мероприятия:

Председатель 

Контрольно-счётной палаты                                                     Н.В. Шафеева