Организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета в 2022-2023 годах

КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНЗЕНСКИЙ РАЙОН»

 УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЁТ

по результатам  контрольного мероприятия

  «Организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета в 2022-2023 годах (проверка отдельных вопросов оплаты труда)»

г. Инза                                                                                 22 февраля 2024 года

1. Основание для проведения  контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования  «Инзенский район» на 2024 год, приказ «О проведении контрольного мероприятия» от 23.01.2024 № 5, удостоверения на проведение контрольного мероприятия от 23.01.2024  № 1-4, письмо Министерства финансов Ульяновской области от 27.12.2023 № 73-ИОГВ-02/3860исх)».

2. Цель контрольного мероприятия: проверка отдельных вопросов оплаты труда в 2022-2023 годах.

3. Предмет контрольного мероприятия: нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждения в сфере соблюдения законодательства при реализации отдельных вопросов оплаты труда в 2022-2023 гг.

4. Объект контрольного мероприятия:

- Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район»;

- Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство»;

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Глотовская детская школа искусств;

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Инзенская детская школа искусств.

5. Проверяемый период деятельности: 01.01.2022 по 31.12.2023.

6. Срок проведения  контрольного мероприятия:  с  24.01.2024 г.  по 22.02.2024  года.

7. Объем проверенных средств: 856,9 тыс. руб.

8. Общая сумма выявленных нарушений составила  - 856,9  тыс. руб.    (2 ед.), из них подлежит возмещению в бюджет 0,0 тыс.руб., в т.ч.:

8.1. Нарушения при формировании и исполнении бюджета – 856,9 тыс. руб.  (2 ед.):

•            1)Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений- 856,9 тыс. руб. (2 ед.). (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) п. 1.2.95); 

9. Всего по результатам контрольного мероприятия установлено не суммовых нарушений – 0 ед.:

10. Неэффективное использование средств – 0,0 тыс. руб. (0 ед.).

 11. Результаты контрольного мероприятия в разрезе вопросов программы проверки: При проверке законности и результативности использования средств бюджета установлено нарушений на сумму                             140,2 тыс. руб.

 12. Возражения и замечания руководителя объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

 13. Выводы:

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность учреждения в сфере соблюдения законодательства при реализации отдельных вопросов оплаты труда в 2022-2023 гг.

Организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета в 2022-2023 годах (проверка отдельных вопросов оплаты труда):

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район»

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – Администрация Инзенского района) осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Ульяновской области, Уставом муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 23.12.2005  № 89), а также нормативными правовыми актами Совета депутатов Инзенского района.

Администрация Инзенского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Инзенского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Инзенского района федеральными законами и законами Ульяновской области.

В проверяемом периоде в Администрации Инзенского района ответственными лицами за соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций являлись:

– Макаров А.И. весь проверяемый период  (назначен решением Совета депутатов МО «Инзенский район» от 27.12.2018 №24 «О назначении на должность Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район»).

Ведение бухгалтерского учета осуществляет МБУ «Централизованная бухгалтерия» муниципального образования «Инзенский район» (договор о бухгалтерском обслуживании от 25.11.2014 №1).

Полномочия администрации Инзенского района

Администрация Инзенского района:

1) разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета депутатов Инзенского района проект бюджета Инзенского района;

2) исполняет бюджет Инзенского района, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности Инзенского района, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Инзенского района;

4) определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений Инзенского района;

5) исполняет программу приватизации;

6) осуществляет формирование и размещение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

7) осуществляет сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Инзенского района;

8) осуществляет материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, референдума Инзенского района, голосования по отзыву депутата Совета депутатов Инзенского района, голосования по вопросам изменения границ Инзенского района, преобразования Инзенского района;

9) осуществляет исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Инзенского района федеральными законами и законами Ульяновской области;

10) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защиту населения и территории Инзенского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11) осуществляет полномочия в области опеки и попечительства;

12) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Инзенского района в пределах своей компетенции, разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством;

13) обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства;

14) согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;

15) осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

16) содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

17) ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве;

18) обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве;

19) представление в уполномоченный орган результатов мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;

20) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

Функции и полномочия подразделений Администрации Инзенского района, а также организация и порядок их деятельности определяются законодательством Российской Федерации, Ульяновской области, муниципальными правовыми актами Инзенского района.

Администрация Инзенского района зарегистрирована в Управлении Федеральной налоговой службы по Ульяновской области с присвоением ИНН/КПП 7306004069/730601001, внесено в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1027300707037.

Юридический адрес и фактическое местонахождение: 433030, Ульяновская область, г. Инза, улица Заводская, д. 2.   

Для осуществления своей основной деятельности учреждению открыты лицевые счета в Управлении финансов муниципального образования «Инзенский район» (по состоянию на 01.01.2024) № 01501153001 (ГРБС),  № 03501153001 (ПБС).                                                                                                                                       

Начисление заработной платы  сотрудникам Администрации Инзенского района в проверяемый период производился в соответствии с:

1.  Положением об оплате труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 03.09.2010 №566 (с изменениями) (далее – Положение №566);
2. Положением об оплате труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, Администрации муниципального образования «Инзенский район» и структурных подразделений Администрации муниципального образования «Инзенский район», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 02.06.2023 № 498 (далее – Положение № 498);

Оплата труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район», состоит из:

- должностного оклада;

- ежемесячной надбавки за выслугу лет;

- ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы;

- ежемесячного поощрения;

- материальной помощи;

- иных выплат, предусмотренных федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами.

3. Положением о порядке назначения ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования «Инзенский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 16.02.2011 № 10 (далее – Положение №10)
4. Положением о порядке выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального образования «Инзенский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Инзенский район Ульяновской области от 22.02.2023 № 9 (далее – Положение №9).

Денежное содержание муниципальных служащих состоит из:

- должностного оклада;

- ежемесячной надбавки за выслугу лет;

- ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы;

- ежемесячного поощрения;

- материальной помощи;

- иных выплат, предусмотренных федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами.

За проверяемый период 2022 - 2023 гг. утверждены:

1. штатные расписания должностей, не отнесенных к должностям муниципальной службы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район»:

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 29.12.2021  №142-р  с количеством ставок  20,00 ед. с месячным ФОТ от 217,3 до 296,5 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 01.04.2022  №21-р  с количеством ставок  20,00 ед. с месячным ФОТ от 203,3 до 278,3 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 04.07.2022  №56-р  с количеством ставок  20,00 ед. с месячным ФОТ от 244,0 до 334,0 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 09.01.2023 №2-р  с количеством ставок  22,00 ед. с месячным ФОТ от 260,8 до 355,8 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 28.02.2023 №16-р  с количеством ставок  22,00 ед. с месячным ФОТ от 278,5 до 366,5 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 01.09.2023 №46-р  с количеством ставок  21,00 ед. с месячным ФОТ от 278,5 до 366,5 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 20.09.2023 №53-р  с количеством ставок  21,00 ед. с месячным ФОТ от 334,2 до 439,8 тыс. руб.;

2. штатные расписания должностей муниципальной службы муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район»:

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 29.12.2021  №141-р  с количеством ставок  31,00 ед. с месячным ФОТ от 638,0 до 879,3 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 01.04.2022  №20-р  с количеством ставок  31,00 ед. с месячным ФОТ от 629,4 до 858,0 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 04.07.2022  №55-р  с количеством ставок  31,00 ед. с месячным ФОТ от 755,3 до 1029,6 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 09.01.2023 №1-р  с количеством ставок  29,00 ед. с месячным ФОТ от 731,4 до 999,9 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 28.02.2023 №15-р  с количеством ставок  29,00 ед. с месячным ФОТ от 776,0 до 1091,9 тыс. руб.;

- штатное расписание, утвержденное распоряжением Администрации МО «Инзенский район» от 20.09.2023 №52-р  с количеством ставок  29,00 ед. с месячным ФОТ от 931,2 до 1310,2 тыс. руб.

В проверяемом периоде производилось увеличение окладов в соответствии  с действующим законодательством, а  также на основании:

- решения Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 01.07.2022 № 47 «Об утверждении размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район»;

- решения Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 15.09.2023 №48 «Об утверждении размеров должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Инзенский район».

•    труда   работников   Учреждения   регулируется   распоряжениями руководителя и иными локальными нормативными актами, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством.
• анализ показал, что размеры должностных окладов  и, соответственно, размер заработной платы муниципальных служащих и работников Администрации района составляют, например:
• денежное содержание главного специалиста-эксперта в Администрации района составляет 20730,0 -25732,0 руб. (4 специалиста из 29 штатных единиц);
• денежное содержание Начальника отдела в Администрации района составляет 30345,0 – 39882,0 руб. (10 специалистов из 29 штатных единиц);
• денежное содержание Начальника Управления в Администрации района составляет 37231,0 – 57916,0 руб. (3 специалиста из 29 штатных единиц);
• заработная плата специалиста в Администрации района составляет 21539,0 – 26836,0 руб. (12 специалистов из 21 штатных единиц).

Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство»

В проверяемом периоде в МБУ «Благоустройство» ответственными лицами за организацию бухгалтерского учета, соблюдения действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций являлись:

         Директор – Каракозов Александр Евгеньевич – (распоряжение Администрации района от 18.04.2014 № 72-р «О назначении Каракозова А.Е.») с 18.04.2014г. по настоящее время.                         

          Главный бухгалтер – Самоварова Елена Алексеевна (приказ МБУ «Благоустройство» от 03.02.2014 № 21 «О принятии») с 03.02.2014г. по настоящее время.                             

           МБУ «Благоустройство» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 10.01.2013 № 2, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами Ульяновской области, а также иными нормативными правовыми актами Ульяновской области и Инзенского района, Уставом учреждения.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Инзенское городское поселение».

Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образование «Инзенское городское поселение» осуществляет муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

  МБУ «Благоустройство» зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по Ульяновской области с присвоением ИНН/КПП 7306042219/730601001, внесено в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1127306000250.

          Для осуществления своей основной деятельности учреждению открыты лицевые счета:

- № 20644153060 - для учёта субсидий по государственному заданию, средств от приносящей доход деятельности и средств во временном распоряжении;

  Юридический адрес: 433030, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Революции, д.56.

Фактическое местонахождение: 433030, Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, ул. Красных Бойцов, д.13А.

•           Оплата   труда   работников   Учреждения   производилась   из   фонда   оплаты труда, формируемого за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания, за счет средств местного в соответствии с:

- постановлением Администрации района от 07.02.2022 № 110 «Об утверждении Положения по организации оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Инзенский район»;

- Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения (утверждено приказом МБУ «Благоустройство» от 30.06.2022 №15 «Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждения», с изменениями, приказ от 26.09.2023 № 24 «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников учреждения»).

•          Оплата   труда   работников   Учреждения   регулируется   приказами руководителя и иными локальными нормативными актами, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством.

За проверяемый период 2022 - 2023 гг. директором учреждения утверждены штатные расписания:

- штатное расписание от 10.01.2022 № 1  с количеством ставок  43 ед. с месячным  ФОТ 981,4 тыс. руб. (приказ от 10.01.2022 № 3 «Об утверждении штатного расписания МБУ «Благоустройство», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 22.07.2022 № 2  с количеством ставок  43 ед. с месячным  ФОТ 997,8 тыс. руб. (приказ от 22.07.2022 № 17-а «Об утверждении штатного расписания МБУ «Благоустройство», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 30.11.2022 № 3  с количеством ставок  47 ед. с месячным  ФОТ 1074,9 тыс. руб. (приказ от 30.11.2022 № 26 «Об утверждении штатного расписания МБУ «Благоустройство», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 01.01.2023 № 1  с количеством ставок  47 ед. с месячным  ФОТ 1217,8 тыс. руб. (приказ от 30.12.2022 № 40 «Об утверждении штатного расписания МБУ «Благоустройство», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 26.09.2023 № 2  с количеством ставок  47 ед. с месячным  ФОТ 1329,4 тыс. руб. (приказ от 26.09.2023 № 25 «Об утверждении штатного расписания МБУ «Благоустройство», согласовано с Учредителем учреждения).

В проверяемом периоде увеличение заработной платы также производилось в соответствии  действующим законодательством, а именно:

- С 1 января 2022 года МРОТ составил 13 890 рублей в месяц (Федеральный закон от 06.12.2021 № 406-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда". Соответствующее изменение внесено в статью 1 Федерального закона от "О минимальном размере оплаты труда").

- C 1 июня 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 973 минимальный размер оплаты труда, установленный с 1 января 2022 года Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ, увеличился на 10% и составил 15 279 руб.

- на основании Федерального закона от 19.12.2022 № 522-ФЗ МРОТ с 2023 года составил 16 242 руб. 

Также заработная плата сотрудников учреждения производилась на основании приказов Директора учреждения, на основании постановлений, распоряжений Администрации района.

               Анализ увеличения заработной платы в МБУ «Благоустройство» показан в таблице № 1.

Таблица №1.

          Из таблицы №1 видно, что увеличение зарплаты за проверяемый период от 101,7% до 113,3% в целом по учреждению.

          Также проведён средний анализ заработной платы специалистов МБУ «Благоустройство» на 01.01.2024 года:

- руководители, бухгалтера и т.п. - 42089 руб.;

- специалисты – 30807,43 руб.;

- производственно-технический персонал  – 32182,94 руб.;

- обслуживающий персонал – 16242 руб.

Муниципальное бюджетное учреждение

 дополнительного образования Глотовская детская школа искусств

В проверяемом периоде в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Глотовская детская школа искусств (далее - МБУ ДО Глотовская ДШИ) ответственными лицами за организацию бухгалтерского учета, соблюдения действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций являлись:

 Директор  – Ситникова Ольга Витальевна  (распоряжение Администрации района от 26.08.2010 № 70р «О приеме на работу») с 26.08.2010г. по настоящее время.                         

Ведение бухгалтерского учета с 23.07.2018 осуществляет МБУ «Центральная бухгалтерия  муниципального образования «Инзенский район». Договор на бухгалтерское обслуживание  от 23.07.2018 № 8.

МБУ  ДО Глотовская ДШИ осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого Постановлением  Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 21.09.2015  № 986.

Школа является образовательным учреждением дополнительного образования в области музыкально-художественного и эстетического воспитания.

Основная цель Школы - развитие мотивации личности к познанию и творчеству посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ.

Основные задачи Школы:

- дополнительное образование детей и взрослых, направленное на формирование и развитие их творческих способностей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном совершенствовании, организация свободного времени;

- адаптация детей к жизни в обществе, профессиональная ориентация;

- выявление и поддержка детей, проявляющих выдающиеся способности;

- создание основы для сознательного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ в сфере искусства;

- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья обучающихся;

- сохранение и развитие культурных традиций России и Поволжского региона;

- формирование духовно-нравственного, патриотического воспитания обучающихся.

Школа осуществляет следующие виды деятельности: образовательную, культурно-просветительскую, творческую, методическую, воспитательную.

Учредителем Школы является муниципальное образование «Инзенский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Инзенский район» осуществляет Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования «Инзенский район». Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени муниципального образования «Инзенский район» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район».

Деятельность МБУ ДО Глотовская ДШИ регламентирована выданной Лицензией от 21.10.2015 №2623 (серия 73Л01 №0001164)    на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых).

МБУ ДО Глотовская ДШИ зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по Ульяновской области с присвоением ИНН/КПП 7306005182/730601001, внесено в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1027300707532.

Юридический адрес и фактическое местонахождение: 433040, Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, улица Садовая,28                                                                                                                                               

МБУ ДО Глотовская ДШИ открыты лицевые  счета  в Управлении финансов МО «Инзенский район» (по состоянию на 01.01.2024)                                         № 20501153056,  № 21501153056 (на иные цели).

Начисление заработной платы  сотрудникам МБУ ДО Глотовская ДШИ производится на основании  штатного расписания,  табеля учета рабочего времени, тарификационных списков, а также в соответствии с:

- Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Глотовская детская школа искусств муниципального образования «Инзенский район (положение утверждено приказом МБУ ДО Глотовская ДШИ от 17.08.2018 № 31, согласовано с  Главой Администрации района); 

- Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Глотовская детская школа искусств муниципального образования «Инзенский район (положение утверждено приказом МБУ ДО Глотовская ДШИ от 21.06.2022 № 7, согласовано с  Главой Администрации района).

В соответствии с Положением, система оплаты труда работников учреждения включает в себя:

- оклад (должностной оклад), ставку заработной платы;

- выплаты компенсационного характера;

- выплаты стимулирующего характера.

•    труда   работников   Учреждения   регулируется   приказами руководителя и иными локальными нормативными актами, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством.

За проверяемый период 2022 - 2023 гг. директором учреждения утверждены штатные расписания:

- штатное расписание от 10.01.2022 № 1  с количеством ставок  11,53 ед. с месячным ФОТ 156,7 тыс. руб. (приказ от 10.01.2022 № 1 «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 06.06.2022 № 2  с количеством ставок  11,53 ед. с месячным ФОТ 161,8 тыс. руб. (приказ от 03.06.2022 № 5 «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 25.07.2022 № 3  с количеством ставок  11,53 ед. с месячным ФОТ 166,1 тыс. руб. (приказ от 25.07.2022 № 12 «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 01.08.2022 № 4  с количеством ставок  11,53 ед. с месячным ФОТ 162,9 тыс. руб. (приказ от 29.07.2022 № 13 «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 01.09.2022 № 5  с количеством ставок  11,64 ед. с месячным ФОТ 163,5 тыс. руб. (приказ от 12.09.2022 № 18 «Об утверждении тарификации на 2022-2023 учебный год, штатного расписания», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от    10.01.2023 № 1  с количеством ставок  11,64 ед. с месячным ФОТ 165,9 тыс. руб. (приказ от 09.01.2023 № 1 «Об изменении минимального размера оплаты труда», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 12.09.2023 № 2  с количеством ставок  11,53 ед. с месячным ФОТ 161,6 тыс. руб. (приказ от 12.09.2023 № 18 «Об утверждении тарификации на 2023-2024 учебный год, штатной расстановки, штатного расписания», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 05.10.2023 № 3  с количеством ставок  11,53 ед. с месячным ФОТ 164,6 тыс. руб. (приказ от 05.10.2023 № 22 «О внесении изменений в штатную расстановку, штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения).

Рекомендую утверждать штатное расписание учреждения по состоянию на 1 января будущего года в декабре текущего года: для штатного расписания на 2025 год – в декабре 2024 года, если другое не предусмотрено законом.

• учета рабочего времени за проверяемый период представлены. Следует отметить, что в проверяемом периоде (2022-2023 годы) в нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» (далее – Приказ №52н)  при заполнении в заголовочной части в строке «Вид табеля» указано значение «корректирующий», хотя никаких изменений в течение месяца не вносились. Рекомендуется заполнять табель в соответствии с Приказом №52н.
• проверяемом периоде увеличение заработной платы также производилось в соответствии  действующим законодательством, а именно:
• С 1 января 2022 года МРОТ составил 13 890 рублей в месяц (Федеральный закон от 06.12.2021 № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
• изменение внесено в статью 1 Федерального закона от «О минимальном размере оплаты труда»).
• C 1 июня 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 973 минимальный размер оплаты труда, установленный с 1 января 2022 года Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ, увеличился на 10% и составил 15 279 руб.
• на основании Федерального закона от 19.12.2022 № 522-ФЗ МРОТ с 2023 года составил 16 242 руб. 
• того, в целях обеспечения выполнения целевого показателя по средней заработной плате педагогических работников детских школ искусств, руководствуясь письмом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 11.12.2023 №73-ИОГВ-04-03/1987исх., в соответствии с приказом директора МБУ ДО Глотовская ДШИ от 15.12.2023 № 26 «О выплате единовременной премии», преподавателям основного состава была произведена выплата в размере 67,5 тыс. руб.

Следует отметить, что директор ДШИ также преподает предметы, однако следует отметить, что в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 60.2 ТК РФ составлен договор от 27.08.2010 № 11 (с дополнительными соглашениями), данный договор подписан директором Ситниковой О.В. с преподавателем Ситниковой О.В. Так как директор ДШИ принята на должность Учредителем (Администрация Инзенского района), уведомление от Ситниковой О.В. не направлялось в Администрацию Инзенского района. За проверяемый период 2022 – 2023 годы заработная плата согласно штатного расписания в сумме 366,9 тыс. руб.

Во время контрольного мероприятия данное нарушение устранено, Ситниковой О.В. направлено уведомление в Администрацию Инзенского района (распоряжение Администрации района от 29.01.2024 № 6-лт «О совмещении должностей», дополнительное соглашение от 29.01.2024№ 19  к трудовому договору от 26.08.2010).

         Анализ увеличения заработной платы в МБУ ДО Глотовская ДШИ показан в таблице № 2.

Таблица № 2.

Из таблицы №2 видно, что увеличение зарплаты за проверяемый период от 100,4% до 103,3% в целом по учреждению.

  Также проведён анализ средней заработной платы специалистов МБУ ДО  Глотовская ДШИ на 01.01.2024 года:

- директор – 32854,66 руб. (1 шт.ед.);

- преподаватели – 24732,61 руб. (показатель рассчитан без учета вакантной должности (10,03 шт.ед.);

- специалист  – 16242,00 руб. (0,5 шт.ед.).

На основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, на основании запроса от 15.02.2024 № 21,22 проведена встречная проверка в МБОУ Глотовская СШ, МБУ ДО Инзенский районный центр детского творчества.

Из представленных документов МБОУ Глотовская СШ (приказ МБОУ Глотовская СШ от 16.09.2021 № 86 «О приеме работника на работу», трудовой договор от 16.09.2021, табель учета рабочего времени за 2022-2023 годы, карточка-справка Форма 0504417 за 2022 -2023 годы) следует, что Директор МБУ ДО  Глотовская ДШИ Ситникова О.В. принята на работу в МБОУ Глотовская СШ  учителем музыки на 0,28 ставки по совместительству (2022-2023 уч.год), на 0,33 ставки (2023-2024 уч.год) в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 60.2 ТК РФ,  в нарушение ч.1 ст 276 ТК РФ.

Из представленных документов МБУ ДО Инзенский районный центр детского творчества (приказ МБУ ДО Инзенский районный центр детского творчества от 12.09.2022 № 226 «О приеме работника на работу», приказ МБУ ДО Инзенский районный центр детского творчества от 11.09.2023 № 221 «О приеме работника на работу», трудовой договор от 12.09.2022 №33, трудовой договор от 12.09.2023 №34, табель учета рабочего времени за 2022-2023 годы, карточка-справка Форма 0504417 за 2022 -2023 годы) следует, что Директор МБУ ДО  Глотовская ДШИ Ситникова О.В. принята на работу в МБУ ДО Инзенский районный центр детского творчества педагогом дополнительного образования на 0,03 ставки по совместительству в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 60.2 ТК РФ,  в нарушение ч.1 ст. 276 ТК РФ.

В нарушение ст. 282 ТК РФ, части 1 ст. 284 ТК РФ  у Ситниковой О.В. совместительство составляет более 4 часов, а также данное совместительство не согласовано с Учредителем.

Всего за проверяемый период выплачено заработной платы по совместительству  461,8 тыс. руб. (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) п. 1.2.95).

Рекомендую привести в соответствие с действующим законодательством РФ совместительство у Ситниковой О.В.

Также следует отметить, что в нарушение ч. 1 ст. 123 ТК РФ, письмо Минтруда от 08.12.2017 № 14‑2/ООГ‑9399 График отпусков на 2024 год утвержден 20 декабря 2023 года (следовало утвердить на 2024 год до 18.12.2023 включительно).

Анализ работы занятий в Глотовской ДШИ

В учреждении согласно расписаний занятия проводятся по 18 предметам,  посещение составляет 85 человек. Фактическую посещаемость определить не представляется возможным, так как при выездной проверке в Глотовскую ДШИ при проверке занятий 13.02.2024 года журналы посещаемости и успеваемости учащихся из 5 (пятерых) преподавателей журналы имелись только  у 2 преподавателей.

По указанному факту от преподавателей запрошены пояснения.

Следует отметить, что в нарушение п.1.7, п.3.3 Положения об оформлении, ведении и проверке классных журналов, принятом на  педагогическим совете протоколом от 25.08.2021 № 1 и утвержденном приказом от 25.08.2021 №12, со стороны директора Ситниковой О.В. не осуществлялся должный контроль за своевременностью ведения классных журналов.

Рекомендуется директору МБУ ДО Глотовская ДШИ усилить контроль за правильностью и своевременностью ведения классных журналов.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Инзенская детская школа искусств

В проверяемом периоде в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Инзенская детская школа искусств (далее - МБУ ДО Инзенская ДШИ) ответственными лицами за организацию бухгалтерского учета, соблюдения действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций являлись:

 Директор – Ермоленко Светлана Евгеньевна (распоряжение Администрации района от 25.05.2018 № 83-р «О назначении Ермоленко С.Е.») с 25.05.2018г. по настоящее время.                         

Ведение бухгалтерского учета с 23.07.2018 осуществляет МБУ «Центральная бухгалтерия  муниципального образования «Инзенский район». Договор на бухгалтерское обслуживание  от 23.07.2018 № 9.

МБУ  ДО Инзенская ДШИ осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого Постановлением  Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 05.11.2015  № 1115.

Школа является образовательным учреждением дополнительного образования в области музыкально-художественного и эстетического воспитания.

Основная цель Школы - развитие мотивации личности к познанию и творчеству посредством реализации дополнительных общеобразовательных программ.

Основные задачи Школы:

- дополнительное образование детей и взрослых, направленное на формирование и развитие их творческих способностей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном совершенствовании, организация свободного времени;

- адаптация детей к жизни в обществе, профессиональная ориентация;

- выявление и поддержка детей, проявляющих выдающиеся способности;

- создание основы для сознательного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ в сфере искусства;

- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья обучающихся;

- сохранение и развитие культурных традиций России и Поволжского региона;

- формирование духовно-нравственного, патриотического воспитания обучающихся.

Школа осуществляет следующие виды деятельности: образовательную, культурно-просветительскую, творческую, методическую, воспитательную.

Учредителем Школы является муниципальное образование «Инзенский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Инзенский район» осуществляет Муниципальное учреждение Администрации муниципального образования «Инзенский район». Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени муниципального образования «Инзенский район» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район».

Деятельность МБУ ДО Инзенская ДШИ регламентирована выданной Лицензией от 18.10.2019 №3404 (серия 73Л01 №0001950) на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых).

МБУ ДО Инзенская ДШИ зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы по Ульяновской области с присвоением ИНН/КПП 7306005168/730601001, внесено в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1027300708071.

Юридический адрес и фактическое местонахождение: 433033, Ульяновская область, г. Инза, улица Алашеева, д. 118 «А»                                                                                                                                               

МБУ ДО Инзенская ДШИ открыты лицевые  счета  в Управлении финансов МО «Инзенский район» (по состоянию на 01.01.2024)                                         № 20501153055,  № 21501153055 (на иные цели).

Начисление заработной платы  сотрудникам МБУ ДО Инзенская ДШИ производится на основании  штатного расписания,  табеля учета рабочего времени, тарификационных списков, а также в соответствии с:

- Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Инзенская детская школа искусств (положение утверждено приказом МБУ ДО Инзенская ДШИ от 07.05.2018 № 14, согласовано с  Главой Администрации района); 

- Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Инзенская детская школа искусств муниципального образования «Инзенский район» (положение утверждено приказом МБУ ДО Инзенская ДШИ от 20.06.2022 № 18-од, согласовано с  Главой Администрации района).

В соответствии с Положением, система оплаты труда работников учреждения включает в себя:

- оклад (должностной оклад), ставку заработной платы;

- выплаты компенсационного характера;

- выплаты стимулирующего характера.

•    труда   работников   Учреждения   регулируется   приказами руководителя и иными локальными нормативными актами, принимаемыми в соответствии с трудовым законодательством.

За проверяемый период 2022 - 2023 гг. директором учреждения утверждены штатные расписания:

- штатное расписание от 18.01.2022 № 1  с количеством ставок  14,00 ед. с месячным ФОТ 193,1 тыс. руб. (приказ от 18.01.2022 № 2-од «Об изменении минимального размера оплаты труда», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 20.06.2022 № 2  с количеством ставок  14,00 ед. с месячным ФОТ 200,3 тыс. руб. (приказ от 20.06.2022 № 19-од «Об изменении минимального размера оплаты труда», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 25.07.2022 № 3  с количеством ставок  14,00 ед. с месячным ФОТ 201,8 тыс. руб. (приказ от 25.07.2022 № 23-од «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 30.08.2022 № 4  с количеством ставок  14,00 ед. с месячным ФОТ 202,6 тыс. руб. (приказ от 30.08.2022 № 25-од «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 01.09.2022 № 5  с количеством ставок  14,28 ед. с месячным ФОТ 199,4 тыс. руб. (приказ от 01.09.2022 № 28-од «Об утверждении тарификации, штатного расписания на 2022-2023 учебный год», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 01.01.2023 № 1  с количеством ставок  14,06 ед. с месячным ФОТ 201,1 тыс. руб. (приказ от 10.01.2023 № 2-од «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

- штатное расписание от 01.02.2023 № 1  с количеством ставок  13,81 ед. с месячным ФОТ 197,0 тыс. руб. (приказ от 31.01.2023 № 5-од «О внесении изменений в штатное расписание», согласовано с Учредителем учреждения);

Следует отметить, что к штатному расписанию от 01.02.2023 № 1  с количеством ставок  13,81 ед. с месячным ФОТ 197,0 тыс. руб. отсутствует штатная расстановка. В штатную расстановку вносят соответствующие изменения по мере изменения фактической ситуации в организации (учреждении): при закрытии вакансий, появлении новых, прочих кадровых передвижениях (увольнениях, переводах и т. п.). Рекомендуется штатную расстановку привести в соответствии со штатным расписанием.   Впредь штатную расстановку вести в соответствии со штатным расписанием.

- штатное расписание от 01.09.2023 № 2  с количеством ставок  14,11 ед. с месячным ФОТ 201,4 тыс. руб. (приказ от 15.09.2023 № 20 «О внесении изменений в штатном расписании», согласовано с Учредителем учреждения).

Рекомендую утверждать штатное расписание учреждения по состоянию на 1 января будущего года в декабре текущего года: для штатного расписания на 2025 год – в декабре 2024 года.

• учета рабочего времени за проверяемый период представлены.
• отметить, что в проверяемом периоде в нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению» (далее – Приказ №52)   применяемая форма табеля рабочего времени не соответствует форме ОКУД 0504421. Рекомендуется применять форму табеля в соответствии с Приказом №52.
• проверяемом периоде увеличение заработной платы производилось в соответствии  действующим законодательством, а именно:
• С 1 января 2022 года МРОТ составил 13 890 рублей в месяц (Федеральный закон от 06.12.2021 № 406-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
• изменение внесено в статью 1 Федерального закона от "О минимальном размере оплаты труда").
• C 1 июня 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 973 минимальный размер оплаты труда, установленный с 1 января 2022 года Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ, увеличился на 10% и составил 15 279 руб.
• на основании Федерального закона от 19.12.2022 № 522-ФЗ МРОТ с 2023 года составил 16 242 руб. 
• того, в целях обеспечения выполнения целевого показателя по средней заработной плате педагогических работников детских школ искусств, руководствуясь письмом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 11.12.2023 №73-ИОГВ-04-03/1987исх., в соответствии с приказом директора МБУ ДО Инзенская ДШИ от 15.12.2023 № 27 «О единовременной выплате», преподавателям основного состава была произведена выплата в размере 70,678% от должностного оклада (92,9 тыс.руб.).

Анализ увеличения заработной платы в МБУ ДО Инзенская ДШИ показан в таблице № 3.

Таблица № 3.

Из таблицы №3 видно, что увеличение зарплаты за проверяемый период от 100,4% до 103,7% в целом по учреждению (без выплат за 2023 год).

Также проведён анализ средней заработной платы сотрудников  МБУ ДО Инзенская ДШИ на 01.01.2024 года:

- директор – 31074,53 руб. (1 шт.ед.);

- преподаватели – 20152,44 руб. (12,5 шт.ед.);

- служащие – 8344 руб. (0,11 шт.ед.);

- специалист  – 16242,00 руб. (0,5 шт.ед.).

На основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, на основании запроса от 15.02.2024 № 19,20 проведена встречная проверка в МБОУ Труслейская СШ, МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» МО «Инзенский район».

Из представленных документов МБОУ Труслейская СШ:

- на основании приказа МБОУ Труслейская СШ  от 03.09.2018 № 27 л/с «О приеме работника на работу», трудовой договор от 03.09.2018 №84, табель учета рабочего времени за 2022-2023 годы, карточка-справка Форма 0504417 за 2022 -2023 годы) следует, что Директор Инзенской ДШИ Ермоленко С.Е. принята на работу в МБОУ Труслейская СШ  учителем музыки на 0,5 ставки по совместительству;

- на основании приказа МБОУ Труслейская СШ  от 04.06.2021 № 29 л/с «Об оплате», дополнительное соглашение к трудовому договору о внутреннем совмещении от 01.06.2021 №1, табель учета рабочего времени за 2022-2023 годы, карточка-справка Форма 0504417 за 2022 -2023 годы) следует, что Директор Инзенской ДШИ Ермоленко С.Е. принята на работу в МБОУ Труслейская СШ  секретарем на 0,5 ставки по совместительству в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 60.2 ТК РФ,  в нарушение ч.1 ст 276 ТК РФ.

Из представленных документов МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» МО «Инзенский район» (приказ МБУ «Управление культуры и организации досуга населения» МО «Инзенский район» от 01.02.2017 № 3 «О приеме работника на работу», трудовой договор от 01.02.2017, табель учета рабочего времени за 2022-2023 годы, карточка-справка Форма 0504417 за 2022 -2023 годы) следует, что Директор Инзенской ДШИ Ермоленко С.Е. принята на работу в Районный центр творчества и досуга руководителем кружка на 0,5 ставки по совместительству в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 60.2 ТК РФ,  в нарушение ч.1 ст. 276 ТК РФ.

В нарушение ст. 282 ТК РФ, части 1 ст. 284 ТК РФ  у Ермоленко С.Е. совместительство составляет более 4 часов, а также данное совместительство не согласовано с Учредителем.

Всего за проверяемый период выплачено заработной платы по совместительству  395,1 тыс. руб. (Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) п. 1.2.95).

Рекомендую привести в соответствие с действующим законодательством РФ совместительство у Ермоленко С.Е.

Анализ работы занятий в Инзенской ДШИ

           В учреждении согласно расписаний занятия проводятся по 39 предметам,  посещение составляет-  140 человек. Фактическую посещаемость определить не представляется возможным, так как при выездной проверке в Инзенскую ДШИ при проверке занятий 13.02.2024 года журналы посещаемости и успеваемости учащихся у 6 (шести) преподавателей журналы имелись только  у 4 преподавателей; также следует отметить, что и журналы, находившиеся у преподавателей,  были не заполнены (частично заполнены), например:

- Аверкиева Т.Ю.

- Кутузова И.М.

По индивидуальным занятиям журнал представлен не был.

- Савинова Л.А.

          По указанному факту от сотрудников запрошены пояснения.

Следует отметить, что в нарушение п.1.7, п.3.3 Положения об оформлении, ведении и проверке классных журналов, принятом Педагогическим советом протоколом от 01.09.2022 №1 и утвержденном директором, со стороны директора Ермоленко С.Е. не осуществлялся должный контроль за своевременностью ведения классных журналов.

Рекомендуется директору МБУ ДО Инзенская ДШИ усилить контроль за правильностью и своевременностью ведения классных журналов.

Предложено:

1. Размеры окладов, устанавливать в соответствии с требованиями к профессиональной подготовке и уровню квалификации, с учётом сложности и объёма выполняемой работы.
2. Привести в соответствие уровень целевого показателя по дорожной карте по выполнению Указа  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597  «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
3. Усилить контроль за ведением журналов посещаемости и успеваемости учащихся.
4. Провести служебную проверку для принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.
5. Не допускать впредь нарушения, отраженные в акте контрольного мероприятия от 22.02.2024.

Руководитель контрольного мероприятия:

Председатель 

Контрольно-счётной палаты                                                     Н.В. Шафеева